糧食總署和郵政總署劃歸民政司，鹽務總署和海關總署劃歸稅務司。
另建一個新的部門審計署，專門負責財政預算執行情況和其它財政收支的審計，朝廷各部門的財務收支審計，各省財政預算執行的收支審計，帝國銀行的財務收支審核等。
三司的長官皆稱為卿，民政卿、財政卿和稅務卿。各署長官，稱為少卿。
重臣們聽到皇帝的計劃，都一時沒有回話，都在思考著。
“以後財政司和稅務司負責擬定稅法，然後交給廷議，最後由皇帝與大臣決定。今後，所有征稅的稅目，必須由朝廷中央製訂，地方無權設立稅種和稅率。所有的稅收，將分為兩部份。一部份為國稅，一部份為地稅。”
“所有稅收，正稅為國稅，正稅之外，再附征正稅三分之一，附稅為地稅。國稅歸入國庫，地稅則先入國庫，再轉拔各省方使用。”
這其實就是火耗歸公了。
不管在哪朝，其實朝廷的稅隻是算正稅，正稅之外，肯定還要多征一部份，多是以火耗的名義征收，這些附征的稅，就是地方截留，有時甚至是官吏們的額外收入了。
火耗附加數量不定，甚至很多地方，火耗比正稅還高，甚至高出幾倍之多。
劉鈞登基之後，就已經下令，禁止地方征收火耗。
而現在，劉鈞卻又要開征地稅，這地稅也正是火耗。不過劉鈞的這個地稅，是有嚴格規定的，正稅的三分之一。且這火耗不直接歸地方，而是得先上繳國庫，再拔下去。
“陛下，正稅之餘再征附稅，這豈不是讓百姓負擔加重？”
“朕會把正稅稅率下調，實際上百姓繳納的稅並不會增多，隻不過把這稅收分作了兩部份，一部份歸朝廷，一部份歸地方。”
晚唐五代之時，稅收也差不多如此，稅收分為三部份，一部份上交朝廷，稱為上供。一部份分交給節度使衙門，稱為留使，還有一部份則留給地方州衙，稱為留州。
現在劉鈞把稅分為兩部份，給地方留下四分之一的稅。這就是地方官府的辦公經費，所有的稅收解入朝廷，這無疑會讓地方更財政更艱難，也肯定會加大地方官吏的貪汙。
這樣一來，火耗其實並沒有歸公，隻是入了朝廷的帳，再轉拔下去。
不過新稅法裏，卻避免了地方官吏無控製的胡亂征收火耗。
因為如今糧食都由過去官收官解，改為糧食總署負擔征糧收糧運糧，再加上使用銀元征稅，這個過程中，其實並沒多少消耗。
“以後，南方地區每畝征穀十五斤，附征五斤，畝征二十斤。北方地區，每畝征麥十二斤、附征四斤，每畝共征十六斤麥。折銀征收，穀麥每擔折銀元兩塊。”
袁繼鹹等都迅速在心裏計算著。
很快他就得出了答案，南方一畝地等於要征銀元四角，北方每畝地要征銀元三角兩分。
大明一石米約有一百五十五斤，正稅十五斤，就是近一鬥，加征五斤，那就是一鬥兩升了。過去大明的時候，除了南方的蘇鬆兩地，田賦最重外，一般都是征三升多一畝，不過附加火耗就比較多。
而南方的畝產是比較高的，普遍能達到兩三石。
北方的產量較低，但也有一石左右。
算來，新和田賦稅率大約是十五稅一，遠比大明初定下的三十稅一要高。不過大明的三十稅一也不過是好聽，實際上附加的部份卻是正稅的多倍，甚至十倍幾十倍之多。
十五稅一，隻要沒有火耗附加，也還不算太高。劉鈞認為，這個稅率，是完全能夠讓百姓承擔的了的。
大明百姓還有一項非常重的負擔，那就是丁稅了，這其實也就是人頭稅。按人頭征收，特別是在大明改征銀後，許多勞役都改為官府出銀雇傭，這筆銀子最後攤到每個百姓頭上。但因為許多大戶都有特權，並不承擔，因此丁銀往往又是一筆極大的負擔，不比田賦少。
本來自唐兩稅法起，人頭稅就是已經取消了的，是包含在了兩稅中的。可後來經曆宋元明幾朝，這個人頭稅其實一直都在，哪怕就是一條鞭法，這人頭稅不但沒取消，實際上還是等於交了好幾份。
兩稅中本來已經包含了人頭稅，後來的一條鞭法，自然也是包含了的。
不過這也是各朝慣例，人頭稅畢竟是一項大收稅，特別是地方，就指望著這個收入用度了。
而人頭稅，對百姓的負擔是比較重的，因為不論你有錢沒錢，他是按人頭征稅的，不是按財產征稅的，有錢人和沒錢人，都交一樣的稅。
後來清朝時，搞了火耗歸公，攤丁入畝。
把人丁數固定下來，然後把這個固定了的丁銀數，攤入到田畝中。但實際上，攤丁入畝也不徹底，部份丁銀是到了田畝中，百姓然後要交部份丁銀，就跟唐宋元明等各朝一樣，不管怎麼改，人頭稅總是免不掉。
現在劉鈞也打算攤丁入畝，以後就不再另征丁銀了。
甚至百姓以後也不須另外服瑤役，該服的役，全由官府雇傭招人，支給薪水。而這筆雇傭的費用，也不再另向百姓征收。