但是董和還是不支持劉禪的做法，而且成都的丞相府也有杯葛劉禪做法的意向。
沒有大司馬府和丞相府的支持，劉禪即使是堂堂大漢皇帝，他也是無法出兵的。
於是，劉禪與大司馬府和丞相府的協商再度展開。
同時，劉禪也開始另外尋找出兵林邑的辦法。
由於三方協調的難度比較高，劉禪後來不得不動用強力手段，避開了丞相府而強行要求大司馬府，動用所有人力，開始為蜀漢軍策劃出兵林邑的作戰規劃。
可見，劉禪此時對林邑究竟有多麼仇恨，想要將之征服的決心究竟有多麼大了。
董和雖然一直反對出兵林邑，但是劉禪如此的強壓下來，他這個大司馬，最終也隻有接受。
董和是個較真的人，既然接下了命令，便立刻排除個人想法，盡心盡力為劉禪的出兵事宜進行謀劃。半個月之後，董和的一份完整的作戰報告就被大司馬府給擬定出來，並且呈報給了劉禪。
劉禪看過之後，不由得對裏麵的內容感覺很驚奇。
因為董和這次的作戰報告，絕對是獨辟蹊徑了。
報告裏麵的內容，出了提及可以從揚州南部派出部分軍隊進入交州支援呂岱的部隊作戰之外，最為新奇的觀點就是，董和居然想要派遣全琮的部分水軍船隻南下交州，支援呂岱的軍隊對林邑展開作戰。
應該說，劉禪這些年來一直在著力發展水軍。而且根據先前的意見，全琮現在已經開始在錢塘江附近建造起來了一支規模不是很大的，可以用於在海上進行出海作戰的艦隊。
這支艦隊的建造技術，應該說已經基本過關，隻是船體不是特別大。而且因為是新近才剛剛組建起來的，所以對於長途的海上航行，還先不不是很熟練。
而董和現在就想要動用這樣的一支艦隊是否合適，劉禪的心裏其實沒有底。
所以，在看過那份作戰報告之後，劉禪隨即傳令水軍大都督全琮準備好相關資料前來見他。劉禪感覺這件事情，首先要從當事人全琮那裏了解起，才會更加有助於自己的判斷。
董和之所以敢於製定出那樣一份，在當時那個年代看起來非常有高難度，非常之冒進的作戰規劃，顯然不可能自己憑空臆想出來，應該是已經征詢過水軍方麵的意見。
所以，全琮得到了劉禪的召見的旨意之後，顯得很是不慌不忙，也沒有什麼特別需要的準備，便信心滿滿地去見劉禪了。
因為這件事情，他先前早就已經被大司馬府召見過好多次，詳細情況也多次向董和做了陳述，表示隻要他的那支小型艦隊在行軍的中途，能夠得到充足的港口的補給的話，他就有信心能夠將艦隊開到交州去。
而這件事其實南部不是很大，因為大漢的商船現在都已經能夠航行到馬六甲了，物資方麵當然可以保障水軍的艦船開赴交州。
而且其實水軍的補給較之陸戰部隊要方便不少，而且耗費的人力也會因此變小很多。但是就是軍隊的規模，會受到艦隊艦船的規模的極大限製。
所以，正是因為全琮的意見，董和才敢把水軍出擊林邑的設想寫入了那份作戰報告裏麵。