禁衛軍雖由載灃統率，實際責任卻在載濤身上，而載濤也很少過問，又交給士官畢業生良弼負責。良弼本任禁衛軍第一協協統，其後任禁衛軍訓練大臣，他是滿族親貴中敢作敢為的少壯派，吸收了一批士官生作為禁衛軍的各級將領。
革命事業風起雲湧
當君主立憲派的康、梁流亡到東京後，他們的聲勢始終不比革命黨弱，但是清廷不懂得運用這批保皇黨來和革命黨對抗，抵消革命黨的力量，而把康、梁這群保皇黨的人也視為大逆不道。
孫中山先生當時極希望能拉攏康、梁聯合反對清廷。他曾和梁啟超接觸，梁依違不決，而康有為則仍以要擁戴他的“聖主”為目的，最後雙方談不攏。退而求其次，想拉楊度，楊卻介紹同鄉黃興給孫中山，當時孫中山先生所領導的革命團體名叫“興中會”，黃興則與宋教仁、陳天華、劉揆一等組織“華興會”。孫、黃一見如故，政治立場也完全相同，於是合並興中會和華興會為“同盟會”，同時吸收章炳麟（號太炎）的“光複會”。這個光複會是上海教育界的反滿秘密組織，光緒三十年（1904年）成立，參加的人有：蔡元培、陶成章、章炳麟、吳敬恒、徐錫麟、馬宗漢、陳伯平、秋瑾等。
光緒三十一年六月二十八日（1905年7月30日），中國同盟會在東京赤阪區檜町黑龍會會所召開籌備會，參加的有：孫中山先生、黃興、張繼、陳天華、宋教仁、馮自由、居正、但燾、馬君武、鄧家彥、黃複生、朱執信、古應芬、宮崎寅藏、內田良平等70餘人，通過同盟會會綱：“驅除韃虜，恢複中華，創立民國，平均地權。”七月二十日（8月20日）下午，同盟會正式在東京赤阪區靈南阪本金彌爵邸開成立大會，總部組織，設總理一人，公舉孫中山先生，下設三部，（一）執事部，（二）評議部，（三）司法部。執事部負責人黃興，地位如協理。評議部評議長汪精衛。司法部判事長鄧家彥。各省黨務負責人是：直隸張繼，山東徐鏡心和丁惟汾，山西王蔭藩、榮福桐，陝西穀思慎、康寶忠，安徽吳春陽、高蔭藻、孫毓筠，江蘇高劍公、陳劍虹、章木辛，浙江秋瑾，湖北時功玖、張日方、陳鎮藩，湖南黃興、仇式匡、宋教仁，四川黃複生、董修武，雲南呂天民、貴州於德坤、平剛，河南杜潛、朱炳麒，福建林時爽，江西張世膺、鍾震川，廣西劉崛、盧汝翼，廣東胡毅生、何公博，南洋胡漢民，上海蔡元培，天津廖仲愷，香港馮自由、李自重、謝英伯。同盟會成立後，編訂革命方略，策劃全國各地起義，擬定了軍政府宣言，軍隊編製，招降清軍條件，攻城略地，囤糧安民各項辦法和對外宣言等等。
同盟會成立的同時，同誌們又在東京赤阪阪本金彌爵邸決議創立《民報》以宣揚革命理論，闡明三民主義為宗旨，借以對抗立憲黨黨魁梁啟超在橫濱所辦《新民叢報》。梁啟超的文章有迷人的魔力，他可以把白的說成黑的。《新民業報》鼓吹立憲，立場正和革命黨思想相反。《民報》出版後使革命理論才有係統為世人所明了。它於光緒三十一年十月三十日（1905年11月26日）出版於東京牛127區新小川町二丁目八番地，撰搞者有：胡漢民、汪精衛、朱執信、宋教仁，由張繼擔任編輯，第六期起改由章炳麟主編。章在《民報》發刊時還在上海因蘇報案入獄，光緒三十二年（1906年）出獄東渡，接辦《民報》。
《民報》第一期出版後，恰值日本文部省頒布取締留學生規則。當時留學生極為憤懣，罷課者八千餘人，而留學生中分為兩派：一派是留日學生聯合會的秋瑾等，主張全體歸國，是激烈派；一派是維持會的汪精衛，主張繼續留學，是平和派。同時又傳說日本外務省以6000元付孫中山先生，迫其離去橫濱。這種種壓迫，驅使一位卓越的革命黨人陳天華親書絕命書一篇，告留學生總會諸幹事書一篇，然後投海殉職。陳天華的自殺，使《民報》第二期延期出版，可是因為這一風潮，遂使日本取締留學生的規則胎死。