冬，雷，桐華。
置五威司命，中城四關將軍。司命司上公以下，中城主十二城門。策命統睦侯陳崇曰：\"谘爾崇。夫不用命者，亂之原也；大奸猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也；驕奢逾製者，凶害之端也；漏泄省中及尚書事者，'機事不密則害成'也；拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀。是用建爾作司命，'柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強圉'，帝命帥由，統睦於朝。\"命說符侯崔發曰：\"'重門擊柝，以待暴客。'女作五威中城將軍，中德既成，天下說符。\"命明威侯王級曰：\"繞B346之固，南當荊楚。女作五威前關將軍，振武奮衛，明威於前。\"命尉睦侯王嘉曰：\"羊頭之厄，北當燕、趙。女作五威後關將軍，壺口捶扼，尉睦於後。\"命掌威侯王奇曰：\"肴、黽之險，東當鄭、衛。女作五威左關將軍，函穀批難，掌威於左。\"命懷羌子王福曰：\"汧隴之阻，西當戎狄。女作五威右關將軍，成固據守地，懷羌於右。\"
又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國。
是歲，長安狂女子碧呼道中曰：\"高皇帝大怒，趣歸我國。不者，九月必殺汝！\"莽收捕殺之。治者掌寇大夫陳鹹自免去官。真定劉都等謀舉兵，發覺，皆誅。真定、常山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。
初設六管之令。命縣官酤酒，賣鹽鐵器，鑄錢，諸采取名山大澤眾物者稅之。又令市官收賤賣貴，賒貸予民，收息百月三。犧和置酒士，郡一人，乘傳督酒利，禁民不得挾弩鎧，徙西海。
匈奴單於求故璽，莽不與，遂寇邊郡，殺略吏民。
十一月，立國將軍建奏：\"西域將欽上言，九月辛已，戊己校尉中陳良、終帶共賊殺校尉刁護，劫略吏士，自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱'漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當複，趣空宮。'收係男子，即常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。請論仲及陳良等親屬當坐者。奏可。漢氏高皇帝比著戒雲，罷吏卒，為賓食，誠欲承天心，全子孫也。其宗廟不當在常安城中，及諸劉為諸侯者當與漢俱廢。陛下至仁，久未定。前故安眾侯劉崇、徐鄉侯劉快、陵鄉侯劉曾、扶恩侯劉貴等更聚眾謀反。今狂狡之虜或妄自稱亡漢將軍，或稱成帝子子輿，至犯夷滅，連未止者，此聖恩不蚤絕其萌牙故也。芳愚以為漢高皇帝為新室賓，享食明堂。成帝，異姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜複入其廟。元帝與皇太後為體，聖恩所隆，禮亦宜之。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷。諸劉為諸侯者，以戶多少就五等之差；其為吏者皆罷，待除於家。上當天心，稱高皇帝神靈，塞狂狡之萌。\"莽曰：\"可。嘉新公國師以符命為予四輔，明務侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者勿罷，賜姓曰王。\"唯國師以女配莽子，故不賜姓。改定安太後號曰\"黃皇室主\"，絕之於漢也。
冬十二月，雷。
更名匈奴單於曰\"降奴服於。\"莽曰：\"降奴服於知威侮五行，背畔四條，侵犯西域，延及邊垂，為元元害，罪當夷滅。命遣立國將軍孫建等凡十二將，十道並出，共行皇天之威，罰於知之身。惟知先祖故呼韓邪單於稽侯犭冊累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，滅稽侯犭冊之世。今分匈奴國土人民以為十五，立稽侯犭冊子孫十五人為單於。遣中郎將藺苞、戴級馳塞下，召拜當為單於者。諸匈奴人當坐虜知之法者，皆赦除之\"。遣五威將軍苗、虎賁將軍王況出五原，厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡，相威將軍李C97C、鎮遠將軍李翁出西河，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤出漁陽，奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉眾郡委輸五大夫衣裘、兵器、糧食，長吏送自負海江淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事，天下騷動。先至者屯邊郡，須皆具乃同時出。
莽以錢幣訖不行，複下書曰：\"民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首。寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費，輕重大小各有差品，則用便而民樂。\"於是造寶貨五品，語在《食貨誌》。百姓不從，但行小大錢二品而已。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，廚傳勿舍，關津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。
是時，爭為符命封侯，其不為者相戲曰：\"獨無天帝除書乎？\"司命陳崇白莽曰：\"此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原。\"莽亦厭之，遂使尚書大夫趙B03C驗治，非五威將率所班，皆下獄。
初，甄豐、劉歆、王舜為莽腹心，倡導在位，褒揚功德；\"安漢\"、\"宰衡\"之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、歆亦受其賜，並富貴矣，非複欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前煇光謝囂、長安令田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝。豐等承順其意，莽輒複封舜、歆兩子及豐孫。豐等爵位已盛，心意既滿，又實畏漢宗室、天下豪桀。而疏遠欲進者，並作符命，莽遂據以即真，舜、歆內懼而已。豐素剛強，莽覺其不說，故徙大阿、右拂、大司空豐、托符命文，為更始將軍，與賣餅兒王盛同列。豐父子默默。時子尋為侍中京兆大君茂德侯，即作符命，言新室當分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽即從之，拜豐為右伯。當述職西出，未行，尋複作符命，言故漢氏平帝後黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：\"黃皇室主天下母，此何謂也！\"收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯B14B，B14B弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍掌威侯奇，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數百人。尋手理有\"天子\"字，莽解其臂入視之，曰：\"此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也。明尋父子當戮死也。\"乃流B14B於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其屍傳致雲。
莽為人侈口蹶顄，露眼赤精，大聲而嘶。長七尺五寸，好厚履高冠，以DA3E裝衣，反膺高視，瞰臨左右。是時，有用方技待詔黃門者，或問以莽形貌，待詔曰：\"莽所謂鴟目虎吻豺狼之聲者也，故能食人，亦當為人所食。\"問者告之，莽誅滅待詔，而封告者。後常翳雲母屏麵，非親近莫得見也。
是歲，以初睦侯姚恂為寧始將軍。
三年，莽曰：\"百官改更，職事分移，律令儀法，未及悉定，且因漢律令儀法以從事。令公卿、大夫、諸侯、二千石舉吏民有德行通政事能言語明文學者各一人，詣王路四門。
遣尚書大夫趙B03C使勞北邊，還言五原北假膏壤殖穀，異時常置田官。乃以B03C為田禾將軍，以戍卒屯田北假，以助軍糧。
是時，諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內郡愁於征發，民棄城郭流亡為盜賊，並州、平州尤甚。莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逮B03C等填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分填緣邊大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書曰：\"虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。內置司命軍正，外設軍監十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人鹹正也。今則不然，各為權勢，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。毒B063並作，農民離散。司監若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕係，以名聞。\"然猶放縱自若。
而藺苞、戴級到塞下，招誘單於弟鹹、鹹子登入塞，脅拜鹹為孝單於，賜黃金千斤，錦繡甚多，遣去；將登至長安，拜為順單於，留邸。
太師王舜自莽篡位後病悸，浸劇，死。莽曰：\"昔齊太公以淑德累世，為周氏太師，蓋予之所監也。其以舜子延襲父爵，為安新公，延弟褒新侯匡為太師將軍，永為新室輔。\"
為太子置師友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為奔走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為禦侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、《六經》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左鹹為講《春秋》、潁川滿昌為講《詩》、長安國由為講《易》、平陽唐昌為講《書》、沛郡陳鹹為講《禮》、崔發為講《樂》祭酒。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應征，不食而死。
寧始將軍姚恂免，侍中、崇祿侯孔永為寧始將軍。
是歲，池陽縣有小人景，長尺餘，或乘車馬，或步行，操持萬物，小大各相稱，三日止。
瀕河郡蝗生。
河決魏郡，泛清河以東數郡。先是，莽恐河決為元城塚墓害。及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
四年二月，赦天下。
夏，赤氣出東南，竟天。
厭難將軍陳欽言捕虜生口，虜犯邊者皆孝單於鹹子角所為。莽怒，斬其子登於長安，以視諸蠻夷。
大司馬甄邯死，寧始將軍孔永為大司馬，侍中大贅侯輔為寧始將軍。
莽每當出，輒先搜索城中，名曰\"橫搜\"。是月，橫搜五日。
莽至明堂，授諸侯茅土。下書曰：\"予以不德，襲於聖祖，為萬國主。思安黎元，在於建侯，分州正惑，以美風俗。追監前代，爰綱爰紀。惟在《堯典》，十有二州，衛有五服。《詩》國十五，布遍九州。《殷頌》有'奄有九有'之言。《禹貢》之九州無並、幽，《周禮·司馬》則無徐、梁。帝王相改，各有雲為。或昭其事，或大其本，厥義著明，其務一矣。昔周二後受命，故有東都、西都之居。予之受命，蓋亦如之。其以洛陽為新室東都，常安為新室西都。邦畿連體，各有采任。州從《禹貢》為九，爵從周氏有五。諸侯之員千有八百，附城之數亦如之，以俟有功。諸公一同，有眾萬戶，土方百裏。侯伯一國，眾戶五千，土方七十裏。子男一則，眾戶二千有五百，土方五十裏。附城大者食邑九成，眾戶九百，土方三十裏。自九以下，降殺以兩，至於一城。五差備具，合當一則。今已受茅土者，公十四人、侯九十三人、伯二十一人、子百七十一人、男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女為任者，八十三人。及漢氏女孫中山承禮君、遵德君、修義君更以為任。萎有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定諸國邑采之處，使侍中講禮大夫孔秉等與州部眾郡曉知地理圖籍者，共校治於壽成硃鳥堂。予數與群公祭酒上卿親聽視，鹹已通矣。夫褒德賞功，所以顯仁賢也；九族和睦，所以褒親親也。予永惟匪解，思稽前人，將章黜陟，以明好惡，安元元焉。\"以圖簿未定，未授國邑，且令受奉都內，月錢數千。諸侯皆困乏，至有庸作者。
中郎區博諫莽曰：\"井田雖聖王法，其廢久矣。周道既衰，而民不從。秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其敝。今欲違民心，追複千載絕跡，雖堯、舜夏起，而無百年之漸，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行。\"莽知民怨，乃下書曰：\"諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。\"
初，五威將帥出，改句町王以為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵攻殺歆。先是，莽發高句驪兵，當伐胡，不欲行，郡強迫之，皆亡出塞，因犯法為冠。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶。嚴尤奏言：\"貉人犯法，不從騶起，正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、穢貉複起，此大憂也。\"莽不尉安，穢貉遂反，詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說，下書曰：\"乃者，命遣猛將，共行天罰，誅滅虜知，分為十二部，或斷其右臂，或斬其左腋，或潰其胸腹，或其兩脅。今年刑在東方，誅貉之部先縱焉。捕斬虜騶，平定東域，虜知殄滅，在於漏刻。此乃天地群神、社稷、宗廟佑助之福，公卿、大夫、士民同心將率虓虎之力也。予甚嘉之。其更名高句驪為下句驪，布告天下，令鹹知焉。\"於是貉人愈犯邊，東北與西南夷皆亂雲。