（第二更在晚上。）
劉徹再次將秦城召進宮是在秦城和衛青出宮之後的第三日。
如果說上回進宮劉徹和秦城談論的都是些說的開的問題，沒有什麼分歧和爭議可言，談話也很愉快的話，那麼這回的談話，劉徹和秦城都不會覺得很輕鬆。
秦城知道，這回進宮怕是自己此番長安之行最後一回進宮了，所以上回沒有跟劉徹說透的東西，這回都必須說透。甚至是一些冒險的，不能拿上台麵的問題，秦城都必須要說出來。
要將上穀軍營的騎兵打造成一支鐵騎，要訓練出一支百戰百勝的萬人鐵騎，所要耗費的財物說是打造一支萬人步卒鐵軍的十倍都不為過。鐵騎，對戰馬、軍士、裝備的要求高得近乎苛刻，而要維持這支鐵騎的日常耗費，又是一項巨大的開支。
秦城承認自己的這個想法有些天真甚至是狂妄，但是細想之下劉徹並非沒有支持的可能性。對於劉徹來說，他著眼的雖然是中央南北軍，是舉國之兵，但是如此浩大的工程他也有必要先讓秦城實驗一下，看看這其中的各個環節和效果如何，然後再決定是否在南北軍推行鐵騎製度或者是如何推行。
要對決勝匈奴，非騎兵不可，這是大家都明白的事。
這回，整個宣室殿，隻有秦城和劉徹兩人，連衛青都沒有在身側。
整個大殿很安靜，落針可聞，氣氛很凝重，從窗外射進的陽光都顯得小心翼翼。
劉徹坐在龍椅之上，肘撐著膝蓋，輪廓分明的臉上沒有表情。秦城側坐在殿中，臉色堅毅。
“有時候朕實在好奇，到底是什麼讓你有如此大的膽子！此前你以區區兩千輕騎就敢北上千裏，朕已經是很震驚了。但是這份震驚遠遠沒有你今日說的這些大逆不道的話來得厲害！”劉徹看著秦城，語調鏗鏘，中氣外露，“朝廷嚴令邊郡禁止與匈奴人貿易，你竟然敢跟朕說成立商會合法走私？！你是真不懂政治還是真不愛惜你自個兒的性命？”
劉徹在聽了秦城對於如何解決上穀郡鐵騎軍費的上奏之後如是說道。
秦城知道自己若是真做了和南宮商商量的事，肯定是瞞不過劉徹的，所以他也就沒打算隱瞞，這回主動將這個問題拋出來，就是想看看劉徹的反應，若是有商量的餘地，秦城自然會去努力爭取，若是沒有，秦城也不會真在一棵樹上吊死。此路不通，自然有其他路，差的最多隻是效果而已。
況且，這件事也需要劉徹的支持，否則路要難走得多。
秦城見劉徹饒有興致的看著自己，就知道這件事有戲，他道：“上穀地處邊境，農作手工之物本就匱乏，加之匈奴人時常南下侵擾，尤其是這兩年，百姓不堪其苦，是而土地收獲不足。上穀要以一郡之力塑造一支鐵騎，臣實在是想不出其他辦法，因而有此想法。”
劉徹道：“你是在怪朕給予上穀郡的支持不夠？”
“天下都是陛下的，哪裏存在陛下對天下照顧的不夠？陛下是雄才大主，陛下的心胸不是尋常人可以揣度的。臣雖不才，但也鬥膽為陛下分憂一二。塑造鐵騎工程浩大，上穀郡願一馬當先，隻求能為陛下踩出一條可行的路來，而不希望給陛下帶來什麼麻煩。”秦城道。
秦城知道劉徹不可能從中央給上穀郡塑造鐵騎撥下太多款項物資，那樣的話就不是先行實驗，而是正規發展了。所以上穀郡要率先建造一支鐵騎出來，還得自己出力。但是天下沒有白吃的午餐，劉徹要想軍中先出來一支鐵騎，不付出點代價怎麼行？
而現在，劉徹要考慮的就是下放這個權和收獲這支鐵騎到底哪個付出的代價要大一些，哪個獲得的利益要大一些。而這一切，都落在秦城身上，也就是說秦城能不能給劉徹這個信心，讓他下定決心放這麼大的權下來。
劉徹聽了秦城的話笑了笑，含意甚遠，也不置可否，而後問秦城：“說說你的計劃。”
“臣之計劃，是這樣的……”秦城知道關鍵的時候來了，便將自己和南宮商商議好的，並且經過了這麼久以來細細斟酌過的規劃娓娓說了出來。
劉徹聽罷，並沒有立即作答，而是凝神沉思了許久。
“非常之時，用非常之人，行非常之事。尤其是做大事，更不能拘泥與世俗。秦城，你同意朕的這個說法否？”劉徹目光如電看著秦城，說道。
“陛下之言，字字珠璣。”秦城微微頷首，緩緩說了這八個字，而後抬起頭，道：“一切但憑陛下做主。”
劉徹輕甩衣袖，一句一句道：“但你可知道，如此行事，一旦失利，要付出的，也是血的代價？！”