兩萬築城工匠當便搭建了一座巨大的工匠營，開始了築城前的準備，有工匠勘測地形，繪製建城模型圖，工匠們則將大青石進行分類。
這次宋軍特地將延安府的綏德縣拆除，又拆了三座軍城，得到大量的優質青石，同時又準備三十萬斤石灰和十五萬斤糯米，用糯米熬製成漿，與石灰、河沙攪拌後，便是最理想的砌城黏合劑，當它幹透後，就連刀也插不進縫隙。
兩萬工匠一起行動，第三便將城牆地基挖掘完成，開始放入第一層鋪底基石。
與此同時，德城的改造也在進行，德城周長約十二裏，算是大型軍城，相當於一座縣城的麵積，城內一大半都是倉庫，存放著糧草、軍資和大量羊肉、奶酒。
城中有一條中軸大街，長約三裏，用青石板鋪成，左邊是延綿不斷的倉庫，右邊則是一片片軍營和馬廄，還有一座高高的鷹塔。
城內沒有普通居民，隻有幾戶軍隊家屬，開了一座酒樓和一座雜貨店，另外還一處營妓坊。
普通的軍營房也是用大青石砌成，已全部拆除，青石用來營造第二座城池，使城內出現了大片大片的空地。
整個德城變成了一座大工地，到處是熱火朝的建設，很快，第二批兩萬軍隊和大量的補給物資都會運抵五原縣。
但此時，宋軍的另一支船隊抵達了河套入口。
河套入口處有一座五百人的軍城，軍城已經被宋軍攻占，五百士兵全軍覆滅，而此時，軍城已經被拆除，大量的青石堆放在黃河岸邊，等待船隻運回五原縣。
雖然軍城已被拆除，但宋軍還是在附近的山崗上建造了一座烽火哨塔，一旦發現西夏大軍北上，哨塔就會點燃烽火。
隨著堆積如山般的青石搬上了大船，滿載著青石的船隊調頭返回五原縣，五千宋軍也向五原縣撤退，一座軍城在原地消失了。
十後，一群西夏牧民從西麵過來，他們原本要在軍城補給休息，卻怎麼也找不到軍城，當他們發現軍城的殘址後，便意識到軍城出事了，一群牧民急匆匆趕去南麵百裏外的順化軍城彙報。
順化軍城派出的探子也發現了軍城失蹤，他們立刻用鷹信向興慶府發出了重大軍情報告。
朝廷知政堂和子之所以同意範寧攻打西夏的方案，確實因為現在是攻打西夏的一個大好機會，西夏毅宗三年前和宋軍作戰時中箭身亡，他年僅七歲的兒子李秉常登基。
朝政大權落入了太後梁氏以及舅父梁乙埋手中，加上太後梁氏的侍衛長罔萌訛，以及梁乙埋心腹都羅馬尾，組成了西夏的母黨集團，罷黜忠良，重用奸佞，將西夏皇族名將、李元昊之弟嵬名浪遇發配到荒蠻之地。
西夏朝局十分動蕩，人心不穩，為了鞏固梁氏統治，穩定人心，梁乙埋慫恿梁太後連續發動對宋城的邊境戰爭，攻打陝西路沿邊五路，令宋軍十分被動。
就在一個月前，梁太後下旨，集結三十萬大軍，動用西夏舉國之力，屯兵夏州，準備大舉進攻宋朝慶州。
就在這個時候，宋軍在北部形成威脅，不僅可以解陝西路之危，同時可以和南麵宋軍形成南北夾擊之勢，
梁乙埋是在夜裏接到了順化軍城的飛鷹傳信，軍城消失的消息頓時讓他大吃一驚，連夜進宮求見梁太後。
控製著皇宮安全的是大將軍罔萌訛，罔萌訛是梁太後的貼身侍衛，身材高大健壯，相貌英俊，深得梁太後寵愛，令他執掌五千侍衛軍，隨後又令他執掌三千鐵鷂子重甲騎兵，在短短兩年內，罔萌訛便成為西夏軍的第二號人物。
不過罔萌訛和梁乙埋雖然同為母黨，但兩人的關係卻比較微妙，最初兩人攜手對付西夏皇族，陷害執掌軍權的嵬名浪遇，使之被罷官免職，趕去西部荒蠻之地。
兩人又隨即慫恿梁太後出兵攻打宋朝，要求提高歲幣數額，在梁太後執政的最初兩年，兩人關係十分密切。