冬十二月，雷。
更名匈奴單於曰“降奴服於”。莽曰：“降奴服於知威侮五行，背畔四條，侵犯西域，延及邊垂，為元元害，罪當夷滅。命遣立國將軍孫建等凡十二將，十道並出，共行皇天之威，罰於知之身。惟知先祖故呼韓邪單於稽侯狦累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，滅稽侯狦之世。今分匈奴國土人民以為十五，立稽侯狦子孫十五人為單於。遣中郎將藺苞、戴級馳之塞下，召拜當為單於者。諸匈奴人當坐虜知之法者，皆赦除之。”遣五威將軍苗訢、虎賁將軍王況出五原，厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡，相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤出漁陽，奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉眾郡委輸五大夫衣裘、兵器、糧食，長吏送自負海江淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事，天下騷動。先至者屯邊郡，須畢具乃同時出。
莽以錢幣訖不行，複下書曰：“民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首。寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費，輕重大小各有差品，則用便而民樂。”於是造寶貨五品，語在《食貨誌》。百姓不從，但行小大錢二品而已。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，廚傳勿舍，關津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。
是時，爭為符命封侯，其不為者相戲曰：“獨無天帝除書乎？”司命陳崇白莽曰：“此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原。”莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗治，非五威將率所班，皆下獄。
初，甄豐、劉歆、王舜為莽腹心，倡導在位，褒揚功德；“安漢”、“宰衡”之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、歆亦受其賜，並富貴矣，非複欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前煇光謝囂、長安令田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝。豐等承順其意，莽輒複封舜、歆兩子及豐孫。豐等爵位已盛，心意既滿，又實畏漢宗室、天下豪桀。而疏遠欲進者，並作符命，莽遂據以即真，舜、歆內懼而已。豐素剛強，莽覺其不說，故徙大阿、右拂、大司空豐、托符命文，為更始將軍，與賣餅兒王盛同列。豐父子默默。時子尋為侍中京兆大尹茂德侯，即作符命，言新室當分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽即從之，拜豐為右伯。當述職西出，未行，尋複作符命，言故漢氏平帝後黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：“黃皇室主天下母，此何謂也！”收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍（堂）〔掌〕威侯奇，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數百人。尋手理有“天子”字，莽解其臂入視之，曰：“此‘一大子’也，或曰‘一六子’也。六者，戮也。明尋父子當戮死也。”乃流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其屍傳致雲。
莽為人侈口蹶顄，露眼赤精，大聲而嘶。長七尺五寸，好厚履高冠，以氂裝衣，反膺高視，瞰臨左右。是時，有用方技待詔黃門者，或問以莽形貌，待詔曰：“莽所謂鴟目虎吻豺狼之聲者也，故能食人，亦當為人所食。”問者告之，莽誅滅待詔，而封告者。後常翳雲母屏麵，非親近莫得見也。
是歲，以初睦侯姚恂為寧始將軍。
三年，莽曰：“百官改更，職事分移，律令儀法，未及悉定，且因漢律令儀法以從事。令公卿、大夫、諸侯、二千石舉吏民有德行通政事能言語明文學者各一人，詣王路四門。”
遣尚書大夫趙並使勞北邊，還言五原北假膏壤殖穀，異時常置田官。乃以並為田禾將軍，發戍卒屯田北假，以助軍糧。
是時，諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內郡愁於征發，民棄城郭流亡為盜賊，並州、平州尤甚。莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逯並等填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分填緣邊大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書曰：“虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。內置司命軍正，外設軍監十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人鹹正也。今則不然，各為權勢，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。毒蠚並作，農民離散。司監若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕係，以名聞。”然猶放縱自若。
而藺苞、戴級到塞下，招誘單於弟鹹、鹹子登入塞，脅拜鹹為孝單於，賜黃金千斤，錦繡甚多，遣去；將登至長安，拜為順單於，留邸。
太師王舜自莽篡位後病悸，寖劇，死。莽曰：“昔齊太公以淑德累世，為周氏太師，蓋予之所監也。其以舜子延襲父爵，為安新公，延弟褒新侯匡為太師將軍，永為新室輔。”
為太子置師友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為奔走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為禦侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、《六經》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左鹹為講《春秋》、潁川滿昌為講《詩》、長安國由為講《易》、平陽唐昌為講《書》、沛郡陳鹹為講《禮》、崔發為講《樂》祭酒。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應征，不食而死。
寧始將軍姚恂免，侍中、崇祿侯孔永為寧始將軍。
是歲，池陽縣有小人景，長尺餘，或乘車馬，或步行，操持萬物，小大各相稱，三日止。
瀕河郡蝗生。
河決魏郡，泛清河以東數郡。先是，莽恐河決為元城塚墓害。及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
四年二月，赦天下。
夏，赤氣出東南，竟天。
厭難將軍陳（歆）〔欽〕言捕虜生口，虜犯邊者皆孝單於鹹子角所為。莽怒，斬其子登於長安，以視諸蠻夷。
大司馬甄邯死，寧始將軍孔永為大司馬，侍中大贅侯輔為寧始將軍。
莽每當出，輒先搜索城中，名曰“橫搜”。是月，橫搜五日。
莽至明堂，授諸侯茅土。下書曰：“予以不德，襲於聖祖，為萬國主。思安黎元，在於建侯，分州正域，以美風俗。追監前代，爰綱爰紀。惟在《堯典》，十有二州，衛有五服。《詩》國十五，布遍九州。《殷頌》有‘奄有九有’之言。《禹貢》之九州無並、幽，《周禮·司馬》則無徐、梁。帝王相改，各有雲為。或昭其事，或大其本，厥義著明，其務一矣。昔周二後受命，故有東都、西都之居。予之受命，蓋亦如之。其以洛陽為新室東都，常安為新室西都。邦畿連體，各有采任。州從《禹貢》為九，爵從周氏有五。諸侯之員千有八百，附城之數亦如之，以俟有功。諸公一同，有眾萬戶，土方百裏。侯伯一國，眾戶五千，土方七十裏。子男一則，眾戶二千有五百，土方五十裏。附城大者食邑九成，眾戶九百，土方三十裏。自九以下，降殺以兩，至於一成。五差備具，合當一則。今已受茅土者，公十四人、侯九十三人、伯二十一人、子百七十一人、男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女為任者，八十三人。及漢氏女孫中山承禮君、遵德君、修義君更以為任。十有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定諸國邑采之處，使侍中講禮大夫孔秉等與州部眾郡曉知地理圖籍者，共校治於壽成朱鳥堂。予數與群公祭酒上卿親聽視，鹹已通矣。夫褒德賞功，所以顯仁賢也；九族和睦，所以褒親親也。予永惟匪解，思稽前人，將章黜陟，以明好惡，安元元焉。”以圖簿未定，未授國邑，且令受奉都內，月錢數千。諸侯皆困乏，至有庸作者。
中郎區博諫莽曰：“井田雖聖王法，其廢久矣。周道既衰，而民不從。秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其敝。今欲違民心，追複千載絕跡，雖堯、舜複起，而無百年之漸，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行。”莽知民怨，乃下書曰：“諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。”
初，五威將帥出，改句町王以為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵攻殺歆。先是，莽發高句驪兵，當伐胡，不欲行，郡強迫之，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶。嚴尤奏言：“貉人犯法，不從騶起，正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、穢貉複起，此大憂也。”莽不尉安，穢貉遂反，詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說，下書曰：“乃者，命遣猛將，共行天罰，誅滅虜知，分為十二部，或斷其右臂，或斬其左腋，或潰其胸腹，或其兩脅。今年刑在東方，誅貉之部先縱焉。捕斬虜騶，平定東域，虜知殄滅，在於漏刻。此乃天地群神、社稷、宗廟佑助之福，公卿、大夫、士民同心將率虓虎之力也。予甚嘉之。其更名高句驪為下句驪，布告天下，令鹹知焉。”於是貉人愈犯邊，東北與西南夷皆亂雲。
莽誌方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，複下書曰：“伏念予之皇始祖考虞帝，受終文祖，在璿璣玉衡以齊七政，遂類於上帝，禋於六宗，望秩於山川，遍於群神，巡狩五嶽，群後四朝，敷奏以言，明試以功。予之受命即真，到於建國五年，已五載矣。陽九之厄既度，百六之會已過。歲在壽星，填在明堂，倉龍癸酉，德在中宮。觀晉掌歲，龜策告從，其以此年二月建寅之節東巡狩，具禮儀調度。”群公奏請募吏民人馬布帛綿，又請內郡國十二買馬，發帛四十五萬匹，輸常安，前後毋相須。至者過半，莽下書曰：“文母太後體不安，其且止待後。”
是歲，改十一公號，以“新”為“心”，後又改“心”為“信”。
五年二月，文母皇太後崩，葬渭陵，與元帝合而溝絕之。立廟於長安，新室世世獻祭。元帝配食，坐於床下。莽為太後服喪三年。
大司馬孔永乞骸骨，賜安車駟馬，以特進就朝位。同風侯並為大司馬。
是時，長安民聞莽欲都雒陽，不肯繕治室宅，或頗徹之。莽曰：“玄龍石文曰‘定帝德，國雒陽’。符命著明，敢不欽奉！以始建國八年，歲纏星紀，在雒陽之都。其謹繕修常安之都，勿令壞敗。敢有犯者，輒以名聞，請其罪。”
是歲，烏孫大小昆彌遣使貢獻。大昆彌者，中國外孫也。其胡婦子為小昆彌，而烏孫歸附之。莽見匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，乃遣使者引小昆彌使置大昆彌使上。保成師友祭酒滿昌劾奏使者曰：“夷狄以中國有禮誼，故詘而服從。大昆彌，君也。今序臣使於君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！”莽怒，免昌官。
西域諸國以莽積失恩信，焉耆先畔，殺都護但欽。
十一月，彗星出，二十餘日，不見。
是歲，以犯挾銅炭者多，除其法。
明年改元曰“天鳳”。
天鳳元年正月，赦天下。
莽曰：“予以二月建寅之節行巡狩之禮，太官齎糒幹肉，內者行張坐臥，所過毋得有所給。予之東巡，必躬載耒，每縣則耕，以勸東作。予之南巡，必躬載耨，每縣則薅，以勸南偽。予之西巡，必躬載銍，每縣則獲，以勸西成。予之北巡，必躬載拂，每縣則粟，以勸蓋藏。畢北巡狩之禮，即於土中居雒陽之都焉。敢有趨讙犯法，輒以軍法從事。”群公奏言：“皇帝至孝，往年文母聖體不豫，躬親供養，衣冠稀解。因遭棄群臣悲哀，顏色未複，飲食損少。今一歲四巡，道路萬裏，春秋尊，非糒幹肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服，以安聖體，臣等盡力養牧兆民，奉稱明詔。”莽曰：“群公、群牧、群司、諸侯、庶尹願盡力相帥養牧兆民，欲以稱予，繇此敬聽，其勖之哉！毋食言焉。更以天鳳七年，歲在大梁，倉龍庚辰，行巡狩之禮。厥明年，歲在實沈，倉龍辛巳，即土之中雒陽之都。”乃遣太傅平晏、大司空王邑之雒陽，營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆雲。
三月壬申晦，日有食之。大赦天下。策大司馬逯並曰：“日食無光，幹戈不戢，其上大司馬印韍，就侯氏朝位。太傅平晏勿領尚書事，省侍中、諸曹兼官者。以利（苗男）〔男苗〕訢為大司馬。”
莽即真，尤備大臣，抑奪下權，朝臣有言其過失者，輒拔擢。孔仁、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。公卿入宮，吏有常數，太傅平晏從吏過例，掖門仆射苛問不遜，戊曹士收係仆射。莽大怒，使執法發車騎數百圍太傅府，捕士，即時死。大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長醉曰：“寧有符傳邪？”士以馬棰擊亭長，亭長斬士，亡，郡縣逐之。家上書，莽曰：“亭長奉公，勿逐。”大司空邑斥士以謝。國將哀章頗不清，莽為選置和叔，敕曰：“非但保國將閨門，當保親屬在西州者。”諸公皆輕賤，而章尤甚。
四月，隕霜，殺草木，海瀕尤甚。六月，黃霧四塞。七月，大風拔樹，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊。
莽以《周官》、《王製》之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；屬令、屬長、職如都尉。置州牧、部監二十五人，見禮如三公。監位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官。其無爵者為尹。分長安城旁六鄉，置帥各一人。分三輔為六尉郡，河東、河內、弘農、河南、潁川、南陽為六隊郡，置大夫，職如太守；屬正，職如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南屬縣滿三十。置六郊州長各一人，人主五縣。及它官名悉改。大郡至分為五。郡縣以亭為名者三百六十，以應符命文也。緣邊又置竟尉，以男為之。諸侯國閑田，為黜陟增減雲。莽下書曰：“常安西都曰六鄉，眾縣曰六尉。義陽東都曰六州，眾縣曰六隊。粟米之內曰內郡，其外曰近郡。有障徼者曰邊郡。合百二十有五郡。九州之內，縣二千二百有三。公作甸（侯）〔服〕，是為惟城；諸在侯服，是為惟寧；在采、任諸侯，是為惟翰；在賓服，是為惟屏；在揆文教，奮武衛，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩：各以其方為稱，總為萬國焉。”其後，歲複變更，一郡至五易名，而還複其故。吏民不能紀，每下詔書，輒係其故名，曰：“製詔陳留大尹、太尉：其以益歲以南付新平。新平，故淮陽。以雍丘以東付陳定。陳定，故梁郡。以封丘以東付治亭。治亭，故東郡。以陳留以西付祈隧。祈隧，故滎陽。陳留已無複有郡矣。大尹、太尉，皆詣行在所。”其號令變易，皆此類也。