夜未央。
皇帝站在洛陽宮裏新修建的高達百丈的觀星樓上，這座由打入冷宮的閻妃設計，由其兄弟閻立本閻立德主持修建的觀星樓，可謂是建築史上的又一奇跡。
高聳入雲，離地百丈，在夜晚的時候，人站在樓上，真仿佛已經登上。
夜風吹動皇帝身上的衣襟，衣袂拂過皇帝的臉龐。
三十六歲的皇帝感歎著人生已經過半。
來到這個時代已經二十年，往事一幕幕的在腦中閃過，有些甚至已經模糊不清了。
“聖人，摘星樓高風寒冷，心著涼。”內侍監提醒。
馮力士已經因年老多病而辭去內侍監一職，他因患有風溫關節病痛，現在皇帝恩賜他到南京金陵去養老了。接替他的宦官是近年來表現出眾的韋忠賢，這位曾經任過渤海艦隊押船使的宦官，有武功，也靈巧，一路晉升，終於成為了內侍太監，在任已經幾年，表現還不錯。
皇帝居高臨下，俯瞰著整座洛陽城。
夜晚星空下的洛陽城，多數坊區已經陷入黑暗寧靜之中，但也有幾條熱鬧的商業大街依然是燈火通明，這是夜不收市的洛陽夜市，洛陽城中的幾十萬百姓，每晚上都會有成千上萬睡不著的人來到這裏，吃宵夜、逛夜市、喝酒看舞等。
目光往西，遠處漆黑一片。
皇帝知道在那遙遠的萬裏之外，太子正在北庭碎葉川。
那裏還有皇帝的一個兄長，還有另一個兒子也在。
轉身回到樓中。
韋忠賢便讓人關閉窗門，門關上，外麵的風也被攔在了外麵，不過皇帝禦案前有一麵大窗，卻是以透明的琉璃製成，坐在屋裏，依然能夠看到夜空和洛陽城。
皇帝的桌案上還擺著許多簡報。
雖皇帝才三十多歲，但羅成卻不是楊堅楊廣父子那種勤政的皇帝，他從不會批奏章到深夜。
做為皇帝，他始終認為自己隻是這個帝國的掌舵人，負責大方向就好。
政事堂、翰林院，這才是朝廷政府。
朝廷內外事務，都是自有製度，有規定的流程。三省六部九寺五監三衙諸軍衛，以及六京九府三十六道二百七十郡，一千八百縣，如此諾大的下，若是事事皆由皇帝處置，那皇帝就算是整不吃不喝的理政也是幹不完的。
地方由道郡縣鄉四級，鄉下有裏村保甲。
道為朝廷中央分擔了許多地方管理事務。
而朝廷的三省六部九寺五監諸衛也各按職責管理一塊。
重要的事務再由府院負責。
極重要的事情，才會報呈皇帝，由皇帝決策，或是在禦前會議上，由重臣們商議。
此外，皇帝都是讓政事堂宰相們票擬，然後翰林院大學士們批紅。
秘書省的秘書郎們則會把這些票擬批紅的奏章，摘錄提煉，然後抄錄一起，形成一片簡報送呈皇帝。
如此一來，每成千上萬的奏章，彙集到皇帝麵前的，也就是一份最多萬言左右的報紙，每件事情頂多一句話，一些不重要的事情甚至都不會送到皇帝麵前。