東讚建議囊日論讚，學習大秦，在中央和地方設立一個完整的軍政官職體係，囊日論讚從諫如流，讓東讚草擬製度。
東讚提出仿秦國的政事堂和翰林院的宰輔執政，設大相和內相係統，大相又稱大論，再設一副論，負責中樞事務。而內相係統，負責內政事務，設內大相和副相統領。
此外，又仿秦國的禦史台，設立整事大臣，下設整事大相和副整事，他們主要負責監察和司法。
而這三大係統的六位大相副相，合稱為六大尚論，統領吐蕃國政，協助讚普治理吐蕃。
在這六大尚論之下，則按類型設立七種官職，域本，也為地方官，以法規治理本地區政務。
瑪本，軍官，受命領兵克敵製勝。
齊馬，司馬官，為尊者引路，具有良好的馴馬技術。
岸本，度支官，掌管糧食和金銀財物支納。
楚本，專門管理犛牛、犏牛及安營賒賬之事。
昌本，主要管理刑事審判職責。
司本，地方基層或部落首領，管理部落事務。
六論七職，再加上五茹六十一東岱體係，則吐蕃國就能從原來的部落聯盟，轉型成為如秦國一樣的君主製王國。
並對所有官員頒給告身，告身以金銀銅鐵等六種材料區分，六級告身再分為大等，共十二等級。
相應等級告身對應相應的官職，嚴格區分。
不過按傳統，吐蕃朝廷的這些官員，都將是由貴族擔任。而六大尚論，無疑更隻能由高級貴族擔任，為了能夠維護讚普的權威，東讚還提出了狠辣的一條。
就是讓六大尚論與讚普共命，一旦讚普死亡，不論是正常死亡還是被謀殺等，共命的六大尚論，都得自殺殉葬。
平時，吐蕃與貴族官員們一年一盟，三年一大盟，讓貴族官員們向讚普宣誓效忠。
“東讚，我們還需要一部法典，你效仿秦人，從中挑選一些適合我們的律法，然後結合我們的傳統，製定一部吐蕃法典。還有，從今以後，象雄就是我們的死敵，吐蕃必滅象雄。我宣布，從今日起，吐蕃將棄用象雄文，改用漢字。”
噶爾東讚讚普信任，自然是幹勁十足。
於是日夜研究從大秦偷偷帶回來的書籍，最後擬定一百二十條律法，呈給囊日論讚過目後，認為還是太複雜了，於是讓他改為二十條。
並讓他以佛法十善的一部份名拿出做律法名字，比如止惡、進善等，但具體條文則還是很嚴苛，比如盜一罰九，如月還債。再比如，不與貴族爭鬥，鬥爭看罰金。
這二十條律法雖少，但卻也涉及方方麵麵，比如謀殺、比如債務、比如盜竊、比如欺謊，比如觸犯貴族、奸淫等等。
遷都邏些，正表明囊日論讚要全麵改革吐蕃，使之真正成為高原之王國。
遷都後第一件事，囊日論讚便下令修建新神殿，公開的法，是讚普思念嫁去中原的公主，於是修此神殿。
“殿名，就叫布達拉宮。”