府兵也是這次計劃削減範圍之內，原本大秦在各地設立軍府，大府一千二，中府一千，下府八百，原本府兵總數能達到八十餘萬。
但這次朝廷計劃要削減部份軍府，將軍府數量削減到五十萬左右，最基本的府，也將改成營。
五百人一營，全國編設一千個營，分轄於十二個衛。府改營，也是因為現在秦軍軍製本來就是以營團廂軍的戰鬥編製為主，沒有什麼駐兵編製，故此，府兵基礎單位為營，也利於打仗。
雖然營以上也還有團廂軍的編製，但平時團廂軍各單位隻保留基本的一些軍官，並不統轄下麵的各營，隻有到打仗的時候，按需求才充實起需要數量的團廂軍，組編成軍，出兵做戰。
三衙，北衙近十五萬，內衙近十五萬，南衙五十萬，加起來八十萬軍隊，確實也不算少了。
不過如今大秦的邊疆極廣，且邊疆並不穩定，作戰需要大，如果僅有八十萬軍隊，其中有大半要部署在邊疆，另外大半還要部署於六京這樣的重城，剩下的就沒多少人了。
這不免就有點守外虛內。
“陛下，如果是軍費原因，何不減少北衙和內衙之兵，多點府兵？”徐世績道，府兵自備裝備，不需糧餉，閑時為民，戰時為兵，軍費開支確實少。
“府兵打仗雖是自備裝備，但府兵打仗立功得授田，如果朝廷都是府兵，多打幾場仗下來，就無地可授了，就算暫時還沒問題，可幾十年後，這必然會成為一個大問題，到時無田可授，無官可得的府兵，誰還願意當呢？那時大秦又要如何維持？”
眼下朝廷的北衙和內衙以募兵為主，看似每年都要花費大量的軍費，但募兵有一個好處，那就是隻要錢，不需要賞田地。
而田地是不可再生資源，哪怕朝廷不斷對外擴張，可擴張也是有限的，達到一定極限之後，想擴也難。
曆史上唐朝的府兵為何崩潰，關鍵還是因為用兵頻繁，戰事不斷，府兵得常年在外征戰，耽誤了家中生產，可打仗立的功，該授的田地、官職，朝廷卻無法再兌現，於是府兵破產，再沒有人願意當府兵了。
“高句麗人已經再無一座城池，接下來安東道就要從戰時狀態轉為正常狀態，樂浪和帶方的兩軍，要轉為衛府駐軍，兵部計劃給你們二十四個營的編製。”
徐世績不由苦笑，本來想請朝廷發兵十萬，結果到最後安東道的兩個軍近五萬人，朝廷隻給留一萬二。
“陛下，高句麗人雖無一座城池，可其藏於深山老林之中，又得百濟、新羅暗中支持，依然時時威脅著安東道啊。”
“朕知道，但若是滅掉他們，那就必然牽涉到新羅和百濟，而現在朝廷沒有這個錢財，再在遙遠的朝鮮半島打一場大戰，同時對百濟和新羅用兵，可能還得麵臨著東瀛的插手。朝廷當然不懼三個海東小國，但是在朝鮮半島這塊地方，我大秦也不可能舉國出兵去戰，給你一萬二府兵編製，擇其精銳者，其餘府兵撤回中原，或者直接解除府兵兵籍還為民戶，你先忍一忍，等安東道戶口再多些，產出的錢糧再多些，等朝廷的財政好轉，等其它邊地形勢轉好，朝廷到時再發兵往東，在那之前，你替朝廷守好安東。”
“宋帥老了，這次回京朝集後，朕就讓他留在京城擔任樞密副使，安東那邊，就交由你來主持大局，你為左都督指揮使。”
徐世績隻能搖頭苦笑。
“百濟和新羅兩國，朕會與他們的使臣好好敲打敲打的，你也莫再輕啟邊釁。”