土地既是百姓的命根，也是王朝的命根。
百姓沒有土地，在古典農業社會，就會很艱難。而對於王朝來，若是控製不住土地，就免不了這二三百年一個周期輪換的命運。
想曆史上被稱為穿越者的王莽，也曾經麵臨著這樣嚴峻的問題。
西漢末年，經曆二百多年曆史的中原王朝，麵臨的形勢極為嚴峻，土地兼並嚴重，絕大多數的土地都落入到了貴族豪強官員們手裏，許許多多百姓淪為了失地農民，甚至最後隻能成為別人的奴隸。
曾經被西漢上下都視為聖人的王莽，在全國人民的擁擠下成為了新朝皇帝。王莽很有才能，可麵對著西漢留下的那破爛家當，也是一愁莫展。
他與其它開國皇帝最大的不同之處，在於他是接受禪讓的，而他受禪時，當時舉國上下，尤其是那些貴族士人官員們，幾乎是完全讚同的。這就意味著，王莽其實全盤繼承了西漢的這些上層階級，下真的隻是換了一個皇帝而已，一切都沒有變。
王莽想改革，可卻無處下手，從哪下手，都要觸動那些舊利益集團的利益。最後，他隻能托古改製。
可王莽本來是那些利益群體推出來的新代表，結果他卻要反這些利益群體，要搞田地國有化，要搞禁止奴婢化，這誰能肯呢？
最後王莽隻能又另想了一個辦法，就是對外戰爭，積極開拓，試圖在動不了既有利益集團盤子裏的肉的情況下，去搶羌人的，去搶匈奴人的。
於是便有了西海郡，西海郡表麵上是因為王莽下有東海南海北海郡，唯獨少個西海郡，於是要青海的羌人獻地，新設個西海郡。
但本質還是中原土地矛盾無法解決，於是想辦法對外開拓。
王莽在位不過十幾年，對外用兵不斷，不是他好戰，而是希望能夠對外爭奪土地，以殖民安置中原那些無地的農民，緩和一些社會的矛盾。
奈何，王莽各種改製，到處折騰，結果一事無成，最終既把舊利益群體惹怒了，也把百姓折騰煩了，於是大家一起把他又掀下去了。
相比王莽，羅成的處境要好一些。
他是一刀一槍打下來的下，他從邊地一偏將，到最終基本上平定下，全是一路打過來的。
因此羅成當初不論是幹關隴舊貴族們，還是打壓關東士族們，都是毫無畏懼，也無人能反抗的了，就因為皇帝的力量來源於他的軍事集團，而那群人與舊貴族舊士族們，基本上沒多大幹係。
但還有一個很現實的問題擺在皇帝的麵前。
人均占有耕地數實在太低。
現在大秦基本上統一下，連江南三藩也是自稱臣藩。
現在大秦朝廷民部裏的最新普查數據，是大秦擁有九百多萬頃土地，九億多畝地，人口則是八百多萬戶，擁有五千萬出頭的人口。
大秦推行兩稅製後，基本沒什麼不課戶，官員貴族也一樣要按畝征兩稅，唯有府兵可免除兩稅。
大秦通過戰爭，滅亡了數國，奪取了大量的戶籍人口和土地，並通過放免漢人奴隸，移民邊關的策略，把隋朝時的大量不在戶籍裏的奴隸，都轉變為了朝廷的戶籍人口。