擋在了擴張的路上，偏偏又實力不濟的話，那麼滅你就是很正常的事情了，不滅你才奇怪。
秦軍的兵馬，未出玉門關之時，西域管你是二十七國還是三十六國，大秦都管不著。但既然秦軍已西出玉門關，越過沙海進入西域了，那麼就沒有那麼客氣了。
宰相陳叔達認為，可對西域諸國實行羈糜製度。
“對歸附西域諸國、以及突厥諸部，按其地，設立郡縣，然後授其國王和部落酋長為太守。”
這也是當年羅成在關外的時候，對契丹和奚等歸附部族做過的事情。
“陳相的倒也不錯，我大秦暫時無力控製整個西域，那麼先維持住安西三郡，再對其它諸國和部落，冊封授官，納入羈糜體係，以待將來。”
羈糜體係，白了，你認我做大哥，我就授你官職承認你的地方老大位置。
比如現在焉耆被攻滅後，旁邊的龜茲國怕了，國王獻表進貢，表示要拜羅成這個大哥，以後就跟著大秦這個碼頭混了。羅成當然得有所表示，於是把龜茲國設立為龜茲郡，封龜茲王為龜茲太守。
這個設置授太守的操作作用就在於，從此龜茲國便是在大秦的體係之下了，誰要動龜茲國，先得問問大秦。當然，當了龜茲太守，以後自然就得向大秦朝貢，一旦大秦在西域這塊要搞事情，他們就得出兵出錢出人協助。
但這種羈糜郡與中原是不同的，比如龜茲郡以後世代都是由龜茲王家族世襲其位，龜茲郡內的事務，朝廷也不會插手幹涉，更不會派官駐軍。
起來，羈糜郡的地位，肯定是要比藩屬國要低的，相當於是附庸。
原本羅成準備給予西域諸國藩屬國待遇的，現在陳叔達認為那樣太抬舉他們了，不過是些屁大的國，直接劃為羈糜郡就好了。
“那好，龜茲國設為龜茲郡，其國王冊封為龜茲郡公兼龜茲太守。”
“高昌郡之北，沙陀漬的突厥沙陀部，則設沙陀郡，其酋長冊封為沙陀郡公兼沙陀太守。”
“金山西麓的葛邏祿部，以其所在的玄池為名，設玄池郡，冊封其酋長為玄池郡公，兼玄池太守。”
·······
“諸藩各郡，各自為政，皆為大秦之藩屬，不得相互攻伐，也不得越界犯邊，有違此令，大秦有權力和義務召集西域諸藩，出兵共擊之！”
為了便於管理，羅成把西域這些大大的王國，還有之前西突厥的各部，全都按他們現有的地盤，給他們設立羈糜郡，劃定邊界，然後讓他們全都隸屬於安西道衙門管轄。
當然，安西道衙門隻直接管轄高昌三郡，對其它諸羈糜郡，隻是負有監督和指導任務。正常情況下，大家各過各的日子，互不相犯。
但若誰違背帶頭大哥秦國皇帝定下的規矩，那麼安西道就可以代表大秦朝廷，征召諸羈糜郡出兵，一起討伐那個不守規矩的，滅了他。
不過這樣一來，不久前被羅成冊封的西突厥新大汗莫賀咄就很尷尬了，西域諸國與西突厥諸部，都各個成了大秦羈糜郡，都成了郡公太守了，那他這個大汗豈不就成了空頭大汗？
當然，更尷尬的則還是射匱可汗，他一路跑到碎葉河畔去了，大秦皇帝卻在數千裏外的長安城，把他的地盤給全分掉了，根本就沒有問過他的意見，甚至還派了莫賀咄帶兵來打他。
關於西域與西突厥，算是就此定下了策略。
大秦君臣劃下好大一個圈，把整個西域都圈了進來，不過實際上也隻是控製三郡而已。從朝廷隻在西域三郡各留八千兵，就可以看出朝廷對西域的真實策略，那就是暫時還是無力全力西進的，保留一個橋頭堡，先慢慢經營滲透。
至於西突厥，主要還是要讓突厥內亂，並借鐵勒汗國的力量來對付射匱。
若是沒有意外，可能大秦十年之內都不會真正出兵西進。
西域這邊算是就此定下了決策，但西南還有一個吐蕃。
吐蕃這次入侵，雖然與秦軍沒有怎麼真正的交手，圍大非川數月，秦軍和吐蕃軍各傷亡不過千餘。
對於兩大勢力來，這點傷亡，簡直是不值一提。
但畢竟吐蕃犯境，不可能就這麼算了的。
現在，就看皇帝的意思了。