輔公祏這個元老之臣，與張善安這樣一個新附降臣，勾結到一起，陰謀叛亂，其實羅成雖有些意外，但不奇怪。
這緣於朝廷對地方的新一輪調整。
在先前，征戰之時，對於那些統兵之將自然是授權頗大，他們往往有權宜行事的權力，甚至擁有承製拜封特權，所以那些在外統兵的大將，尤其是鎮守一方的大將，往往都建立起了一個龐大的山頭。
他們大肆提拔親信，拉幫結派，這本來也是很尋常的事情，非常之時行非常之事嘛。
而朝廷對於那些願意歸附的敵將，往往也是給予極高的待遇，甚至帶著軍隊和地盤歸附的，往往依然讓他們統領著舊部管理著舊地。
但那往往都隻是一時的權宜之策。
當下一統，形勢漸趨安定之時，朝廷便不可能再這般權宜下去。
一方麵是全國軍隊的整編，裁撤的裁撤，調換的調換。另一方麵，官員重新考核，調換、升降甚至是罷撤都是在所難免的。
杜伏威入京閑置。
輔公祏改任淮南道的左提刑按察使，這是個三品的官職，一道三司六使之一，算是道級的長官了。但相應的，這個左按察使，既不能統領民政，也無法掌管軍隊，隻負責司法監察。
這樣的調整，本來是很正常的，畢竟這是大秦的製度，戰亂結束，趨於安定後，便要文武分治，各司其職。
輔公祏以前雖是淮南道的二把手，但畢竟那是以前，是戰時，與現在情況不同了。朝廷授他此職，也是鑒於他的一些風評不好，所以授給此職，也是給予一點警告的意思。
可輔公祏不但沒有收斂，反而更加憤怒怨恨了，居然開始想要謀反。
張善安本是降將，當時率部獻城歸附，朝廷授他開國伯爵位，還給他太守之職，讓他繼續統領舊部。到如今，淮南安定，於是朝廷要裁撤他的兵馬，同時要調整他的職務，要將他調離江淮，同時授他一個郡長史之職。
這隻是正常的調動，畢竟張善安以前隻是個漁民，大字都不識一個，十七歲就做了盜賊，此後加入亂軍之中，縱橫江淮，投奔過的勢力都有好幾個。
讓他繼續當一個太守，肯定是不合適的，安排他去做個長史，那都是對他的優待了。但張善安不這麼想，他認為這是過河拆橋，雖然朝廷授他的開國伯爵位沒變動，可他依然不甘心。
馬上能打下，但馬上不能治下。
所以當初打下時，出力最多的都是那些武將們，但現在要治下，不論是朝廷還是地方，都更需要那些讀書人出身的文臣們。
當然也有些武將是文武皆能，但畢竟少數。所以現在朝廷上下都在進行著這輪大調整，官吏們要接受吏部的考核，還有巡視特派組的暗訪明察，對於各道郡縣的各級地方官員，都將優者上，劣者下。
如張善安這樣既是半路投降，又沒啥出身，尤其是大字不識一個，且也沒有什麼真正的治民本事的官員，往往都是要調離重位崗位，退居二線的。
而還有一些官員，就算確實有本事，可也為了其它方麵的考慮，可能要調換崗位。
別這些地方文官，就是所有的軍隊，現在都在大調整，重新整編，大量裁軍，同時對將領們實行大對調。
一般的官員們也能接受這些，可偏偏還是有不少人是不願意接受，不肯接受的。似乎這一動，就不得了。