“鑾披汶-頌堪，他既是現今的暹羅政府首腦。”徐陽表現得有那麼點高深莫測的味道，“他提倡與日本建立緊密同盟關係，他又與美國的很多政客交往過甚，利用私密渠道向美國大量進口美式軍械。”
暹羅海軍一直有一個潛艇夢，為此派出大量的人員向世界各海軍強國學習，暹羅所謂的“海軍王子” 拉差諾王子殿下就曾經到德意誌學習潛艇技術，他於1915年回國親眼目睹了當時的德意誌第二帝國海軍潛艇部隊的發展狀況，他發現德海軍的潛艇技術領先於英國好幾年。拉差諾王子歸國後在海軍部任職，他擬定了《潛艇力量發展計劃》，並於1915年6月15日轉交給時為海軍中將參謀長的欣韋男爵。這是一份較為周詳的潛艇計劃，它對所需潛艇的尺度、性能、補給艦、船塢、工廠、兵員、訓練、福利以及指揮、管理等細節都作了詳盡的說明。
徐陽之所以有這個印象並非出於偶然，20世紀初，東亞就三個國家沒變成殖民地，他們是中國、日本、暹羅。 因為中國太大、日本太強、暹羅太巧。何謂“巧”，巧就是暹羅借助各殖民國家之間的利益與矛盾，兩邊騎牆，在夾縫裏生存。一戰中，暹羅和英法一起出兵歐洲去打德奧兩國為首的同盟國。至於在目前發生的二戰，暹羅因為不滿白人在南亞的掠奪一直主動進攻英法兩國在東南亞的殖民地，在這種形勢下被日本拉攏也就沒有什麼意外。或許有很多人會小看暹羅，可是如果拿事實來評判暹羅絕對是在亞洲法西斯國家排行老二的國家。
元首這麼一提將領們終於“開竅”了，很多塵封的記憶紛紛被回想起來，他們大概記起了很多事情，原先不重視的表情消失，換來的是一種很有興趣的神情。
1926年3月20日，赴歐洲考察歸來的海軍部部長欣韋男爵上將向國王奉呈了《暹羅海軍建設報告》。男爵在《報告》中就暹羅的海上戰略作了詳盡的闡述。根據欣韋男爵的設想，海上力量劃分為岸防艦隊和作戰部隊，其中作戰艦隊由2艘巡洋艦(3000噸)、3艘驅逐艦、6艘魚雷艇和4艘近岸潛艇(300～400噸)等力量組成。但還是因經費不足，海軍的“潛艇夢”再一次破滅了。1928年9月18日，再次赴歐洲考察海軍事務歸來的欣韋男爵在奉呈國王的報告中說，對於小國而言，主要的防禦武器是潛艇，其次是近岸作戰艦艇，等等。但後因對水麵艦艇的需要顯得更為迫切，海軍的潛艇夢想再度受挫。
在經曆了20多年的挫敗之後，到本世紀30年代後期，暹羅海軍購自日本的潛艇開始服役，海軍終於圓上了 “潛艇夢”。然而，好景不長，10餘年後，在外國強權壓力下，暹羅潛艇被迫退役，海軍潛艇得而複失。1932年，暹羅政體由君主當權製變為君主立憲製，海軍編製體製發生重大變化。1935年4月8日，經下議院批準，海軍頒布實施以“海軍建設六年計劃”為主要內容的《海軍建設條例》。
1935年4月9日，海軍發布命令，成立以海軍上校代理司令威占-乍吉侯爵為主席、由12名海軍高級軍官組成的海軍建設評研委員會。5月31日，在評研委員會第一次會議上，委員會委員、海軍上校參謀長欣-宋克拉猜子爵宣布，海軍已向政府提出申請，要求購買3艘300～400噸級的潛艇。此次會議之後，外國各造船公司便開始向暹羅推薦自己的設計樣品。
1935年10月7日，海軍建設評研委員會舉行第十一次會議。會議對所購潛艇作了具體規定。1935年10月9 日，海軍建設評研委員會舉行第十三次會議，對外國造船公司實行公開招商。最後，決定采納日本提案，共購買4艘，並就有關細節與日方代表作進一步磋商。暹羅海軍選中的日本370噸級的潛艇，是一種當時西方國家已經普遍使用的近岸潛艇，德意誌第三帝國早在裝備潛艇武器之初，就建造了大量的這類潛艇。
“這個在亞洲綜合軍力排行第二的國家，他們的陸軍和海軍被日本軍事專家評定比中國軍隊強大。日本需要暹羅的軍事基地，拉攏他們是有預謀的戰略部署。如果沒有意外的話，暹羅站在日本那邊已經成為定局。我們現在需要討論的是，一旦暹羅形成軍事同盟，會對我們的亞洲戰略產生什麼作用或威脅？”
德意誌第三帝國和日本帝國雖然簽署了軍事聯盟協議但是雙方一直沒有向外公布，兩個國家走到一起本來被很多人所看好，畢竟東——西線的軍事聯盟是有利於兩國發展的路線。可是，自從德意誌第三帝國向亞洲進軍後，整個形勢就發生了巨大的轉變。