子陽秋心中正盤算漳州府的青楓縣所轄範圍幾何，又聽徐汝愚最後一句話將人事任免權還於百夷族人手中，也顧不上理會徐汝愚虛崇夷王的用意，點頭應允道：“大人待我百夷甚厚，百夷豈能不為大人鞍前馬後？”
徐汝愚道：“既不厚此也不薄彼，但是要讓夷漢真正的共處，子陽先生任重而道遠啊。”
子陽秋思量徐汝愚話中之意，想起自己十多年來為百夷一族的生存所迫，尋求與三苗、與漢人和解之途，頗生感觸，也知其中的艱辛。徐汝愚一句“共處”道盡百夷數百年的艱辛與追求。
徐汝愚沒有介意子陽秋的失神，與許伯英商議其他事宜。
清江不遺餘力的疏浚河道，曆時一年有餘，終於在新朝五十四年的仲春之末將鳳陵河疏浚通暢，通過鳳陵河，宣城、撫州、清江三地的大小河道通達連貫起來。清江水營的戰艦可以抵達所轄地域和任何一處，並且能夠進入錢江水道威脅樊家的餘杭府。
撫州會戰結束之後，清江開始吸納各地的流民。
霍家侵荊郡三年有餘，荊郡北部地區遍燃戰火，流離失所的流民不知凡幾。這些流民大多滯留在荊郡南部地區。
荊南世家吸納流民中青壯為丁，編成人數龐大的軍隊對抗霍家晉陽軍，一邊將剩餘流民向東麵的懷玉山以及南邊的雲嶺驅趕。
雲嶺乃是三苗集結地，流民越不過雲嶺前往南寧。在徐汝愚入主清江之前，流寇山匪橫行於清江，流民也不會向清江轉移。直至徐汝愚肅清清江的山匪流寇，懷玉山六寨歸附，占據整座懷玉山的北段之後，流民開始大量向清江遷徙。
溧水河穀兩季收成，以及清江大部地區的一季收成，以及早期大量的從外地運進糧食，使得清江有足夠的能力吸納這些流民。
新朝五十四年春末，清江錄籍人口達到一百六十萬，已超過所設十二個縣所能容納的人口總數。
清江府的府縣改製進行得遠比雍揚徹底，除去清江邑北部、崇義東部與北部、樂清東部與北部地區沒有進行府縣製改革，其餘地區新設置溧水、懷玉、北陵、風陵、雁潭、玉案、雲烏七縣，加上原有撫州、崇義、樂清、宣城、清江五邑，共有十二個縣。十二個縣分為三片，以溧水、懷玉、北陵、風陵、宣城、雲烏、玉案七縣為一府，以溧水為治所。這也是徐汝愚在清江府的勢力中心區域，其中雲烏縣歸百夷自治。
樂清、雁潭、撫州三縣為一府，以撫州為治所，其東部則是與普濟勢力之間的緩衝區。
崇義、清江二縣設為一府，以清江為治所，北麵是與祝家勢力的緩衝區。
以溧水河穀為中的溧水府七縣共容納盡一百人口，並且雲烏縣乃是百夷自治，百夷向雲烏遷下七萬多人。
南平與晉陽之間正緊張對峙，大戰隨時都會發生，那時更會造成大量流民南湧，徐汝愚遷五萬流民於青楓峽出口處，建城設縣，名青楓。青楓縣為百夷自治，但百夷勞力都被徐汝愚驅用他處，這裏的築城重務隻有役使流民。以配田畝數結算役工之酬，流民無不奮力爭先。
青楓城緊挨武陵山南麓，雖然沒有侵入到南閩的腹地，離漳州城尚有二百直線距離，卻比驍衛營進入漳台更讓南閩世家震撼。
而此時永嘉堡役使流民梯山造田初成，得山田三十餘萬畝，永嘉堡馬街亭與流民之首曹散、管見將山田捐為府田，為流民請免田稅與丁稅三年，顏遜為彰曹散、管見之功，分封兩人為漳州邑左右丞。
南閩世家都想：既然徐汝愚能從清江遷入大量的流民，那焦土之策還有什麼意義？難道隻是造成永嘉堡與曹散這股流民勢力的崛起。曹散流民勢力與永嘉堡背腹相依、擰結成一股不弱的勢力，刺在南閩的喉嚨口，特別是十萬流民所蘊涵的潛力，令宗政荀達感到十分不安。
四月中旬，兩千餘海匪由甘棠海灣北三十裏處登陸試探性侵入漳台，被擊潰之後，沒有退回海中，卻向龍岩一帶流竄。
周世隆對徐汝愚禁止追擊十分不滿，卻不能發泄出來，隻是將鐵戟狠狠向下一搠，入土數尺，望著絕塵而去的海匪，啐了幾口。
徐汝愚與馮遠程站在高地上向南望去，天地際線上的海匪隻是密麻麻的黑點正不停的從視界中消失。
徐汝愚笑道：“公良友琴為了將戲演得真一些，竟送我們二十艘三桅海船，哈哈，我還正愁甘棠水營無船可用呢。”
三桅海船是最小的一種海船，甘棠海灣的船塢現在也能建造，徐汝愚實在沒有必要如此開懷。馮遠程說道：“這二十艘海船來得太容易，不似普濟海匪凶殘謹慎的作風，大人猜出公良友琴的用意？”
“故計重施而已。”徐汝愚冷冷的說道，心中卻是突然的一痛。
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