公元前139年六月初三，林斌向麾下臣屬說明國策，國策一出漢部近幾年的發展方略基本確定。
國策第一條規定便是移風易俗，改變部眾的生活習慣和身著裝扮，同時大力發展工農業。
國策第二條是軍事，諸如：放棄繼續北進對北沃用兵，著令遠在肅慎的陳汐暫領肅慎軍政，命陳汐鞏固肅慎防禦北沃有可能的入侵，同時調黑旗軍南下前往衛氏朝鮮戰場；對衛氏朝鮮的急攻改為緩攻，不再迫切地想要在短時間內滅掉衛氏朝鮮，呂炎、甲賀、蒙詔車輪式與衛氏朝鮮軍隊較量，以消耗衛氏朝鮮國力為主，緩慢的進行蠶食作業，磨掉衛蒙的生命線。
在接下來的相當一段時間裏，如果沒有發生意外的話，林斌將會把主要精力轉到內政方麵來，首要目的便是增強自身國力、對軍隊進行第三波的加強，所謂加強就是在衛氏朝鮮的戰場，在原有正規軍的基礎上用血去淬煉出幾支可以用的軍隊，增加軍隊的數量。
林斌在專著內政的時候工農業被提到了首位，同時在他的督促下礦產作業也在加緊進行，在原有的礦場數量基礎和鐵匠基礎上大概需要兩年的時間可以建立一套軍工體係。
隨著時間的推移，林斌意外的迎來了遠從長安來投效的一幫士族階層，他從來人的耳朵裏聽到了漢國內部的消息，他最為感興趣的當然是關於內戰方麵的情報。
淮南王、衡山王、廬江王文告天下大舉天子徹不孝、不仁、不義的三大罪狀，文告發布之後的第二天，三王舉兵五十萬正式與中央政權決裂，並在淮南~九江一線與中央政權的駐兵發生交戰。
竇嬰是中央政權委派的大將軍，這也是竇嬰第二次被中央政權委任為大將軍，竇嬰第一次被委任為大將軍時是在公元前154年，那次是因為景帝劉啟采納大臣晁錯的《削藩策》，削奪諸侯王國的土地引起，當時竇嬰表現並不是很傑出，他的存在隻是因為當時的天子劉啟想達到製衡的效果才委任竇嬰這個外戚，天子要竇嬰製衡的對象自然就是當時的太尉周亞夫。
現時周亞夫已經不在了，竇嬰的身份也轉掉了過來，這一次當今天子劉徹任命竇嬰為大將軍的同時當然也派來了製衡的人，那個人不是別人正是身份日益顯赫的李息。
從製衡別人走到被人製衡，竇嬰對此並沒有什麼特別的想法，他也算是皇親貴戚，十分明白皇室的那一套，畢竟很少有皇帝願意把舉國重兵完全交到一個人的手上。他更加了解當今在位的那位天子的秉性，說白了那位多疑的天子沒派人來監視才是最可怕的事情，派來了倒顯得正常許多。
竇嬰與李息基本沒有交情，也許應該說竇嬰基本上是看不起李息不願與之有太多交集，在許許多多根深蒂固的老世族、老門閥的眼裏李息隻不過是一個因為受到皇帝的信任才會快速崛起的小門閥子弟，竇嬰不是很理會李息完全純屬合理。
李息目前沒有封侯充其量不過是一名騎郎將，是一個秩俸比千石的小官罷了，如果沒有天子的看重，如果不是李氏門閥還有點勢力，他的命運不會比李廣好多少，畢竟李廣在邊疆名聲顯赫，不過李廣也還落個被丟棄的下場。可見想要在漢國有所作為需要起碼的兩個先決條件：其一嘛自然是被天子看重，其二是要有相應的背後勢力。
憑心而論，竇嬰自然是一名不可多得的人才，李息也是一名可以用的人才，兩人都是人才。有時候人才和人才被調配在一起辦事會發揮出加成幾倍的效果，但是有些時候同樣是人才的人被調在一起辦事卻是非但沒有加成反而降低了辦事效率。
顯然有些事情說明了竇嬰和李息協同辦事不是一個好的結果，淮南王一係舉兵反叛之初接連攻下屬於中央政權的幾個縣，直至淮南軍隊拿下九江的軍事重鎮合肥，全麵指揮中央政權平叛軍的竇嬰沒有反應，局部指揮本部人馬的李息也是沒有反應過來，一直到淮南一係的軍隊兵鋒直指另外一個軍事重地東城時，竇嬰和李息才做出了一點反應，兩支軍隊遲鈍地進行會合機動。
中央政權的兩位重臣為什麼會反應那麼慢解釋有許多種，在合肥失去後，東城岌岌可危的情況下顯然沒人有那閑心去追究什麼。
竇嬰萬般沒有想到淮南一係中的那個膽小怕死的廬江王，那個窩囊廢劉賜有膽子敢進兵合肥，他事先預想的是動手也才是淮南王先動手，他一直以來主要堤防的對象是劉安，不是廬江王也不是衡山王，如此一來就是吃了一個悶虧，僅合肥一役不但失去了一個軍事重鎮更白白折損了五萬人馬。