最近一段時間，白玉京已經徹底停止了對外擴張。
因為諸多新勢力，錯綜複雜，需要時間消耗以及梳理。
相比較之下，那些中古的頂級大勢力，雖然在製度上仍舊腐朽落後，卻沒有白玉京這麼麻煩。
畢竟他們都有著塵封中的聖境力量在坐鎮。
當個體偉力超出一定程度之後，那麼拳頭就將成為唯一真理。
什麼發展或是變革，也就不複存在了。
如果沒有宋祁的存在，或許白玉京也早就被某一超然勢力吞並掉。
其實白玉京的發展，倒也不是完全仰仗宋祁的名頭。
而是白玉京的治理觀念對於很多勢力非常有吸引力。
加入白玉京，隻是放棄對於原本疆域的民生管控權，勢力本身的主體、理念都可以完整的保留下來，前提是符合白玉京的法度。
這種情況，相比於加入王朝的完全臣服，或是徹底以上下級的關係依附於某一聖地，是完全不同的。
用白玉京的說法就是，保留了你自身的人格以及本應具有的權力。
對於這些勢力來說，更像是具有了光明的未來。
為什麼要以黑暗來形容原本的製度呢，就以聖地的發展方法舉例。
一方聖地，統禦千萬裏河山。
在這片疆域內，所有宗門皆為聖地之附屬。
按照聖地的規矩，劃分成大中小各種級別。
那麼套娃式的剝削就會一級一級開始，小型勢力要向中型勢力上供，中型向大型上供，循環往複。
當然，資源不是最主要的，關鍵在於人才的流失。
小勢力好不容易培養出一個天才子弟，但上級宗門一句話，就直接調走了。
或許這些天才子弟，本身對自家宗門也沒什麼留戀，心裏盤算的就是如何加入上級勢力。
這種剝削，對於底層宗門來講就是一個永世不可翻身的噩夢。
同樣，這也就是為什麼玄幻小說中，主角總是不斷更換宗門的本質原因。
人往高處走，這種心理其實很正常。
但對於整個社會來講，這不是一種正常的、良性的發展趨勢。
而白玉京，正要在這個嶄新的時代中，進行一場真正的變革。
變革的過程中，出現一些混亂，在所難免，實屬正常。
如今，偌大的疆域，經過最高會議，被劃分為九大行政區，稱之為九州。
或是出於對大虞的懷念，很多名字沿用了舊製。
雲、青、涼、洪、交、並、宣、幽、永，便是如今白玉京的九州之名。
雲、青、涼三州，作為原本的北地州名，被直接采用。
而雲州，作為原本的白玉京之所在，正式確立為九州之首，地處中心，又稱為中州。
其餘八州，位分八方，拱衛雲州。
州之下，分郡。
郡之下，分府與縣，大城為府，小城為縣。
府與縣之下，分鄉、鎮、村等。
基本上，算是直接搬用了大虞的成熟體係。
不過不同的是，如今的議閣將軍與政徹底分家。
每一大洲，設立最高行政長官，州牧一位，主管民生政法。
設立最高軍事長官，州衛一名，負責執行議閣的軍事調度，不參與地方行政。
另設監察使一位，名義上隸屬州牧之下，實則有直接上奏議閣之權。
當然，監視州牧並非是監察使的主要職責，而是處理這一大州的修行界事務。