政事堂製度其實就是一種集體協商製，軍國大事由五名或者七名相國協商解決，防止一人獨裁造成重大失誤，雍京為了推行這種製度而付出了近千人慘死的代價，依然遙遙無望，而洛京卻率先實行了這種製度。
這種製度同時也能使皇甫無晉從繁瑣的日常事務中解脫出來，專心考慮對付雍京。
時間已經到了十一月的寒冬時節，皇甫無晉考慮到軍隊已鏖戰大半年，便決定休戰一個冬天，讓士兵們得到消息，同時重新整合軍隊，開足馬力製造槍炮，削減數量，而實行精兵製。
同時，他也在坐等雍京的局變，雍京的權力鬥爭越演越烈，如果自己大軍壓境，反而會使他們放棄鬥爭，一致對外，如果自己解除雍京的邊患，再加上白明凱在中間的催化，反而會使雍京的鬥爭白熱化，這有利於建立自己的正統性。
一早，皇甫無晉便帶著十幾名隨從出門了，他打扮成商人模樣，親自來洛京市場視察民生的恢複情況，這也是皇甫無晉所關注的頭等大事，在大寧王朝所有的地域中，唯有洛京被破壞得最嚴重，他剛入城時，洛京民生凋敝，店鋪不足半成，人口銳減到不足三十萬。
現在已經過去了近一個月，他很關心洛京的恢複情況，盡管張縉節的報告中不時提到洛京恢複，一串串數字的增加，但那隻是紙條上的變化，遠遠比不上他直觀目睹看得真切。
皇甫無晉是乘坐一輛馬車上街，馬車速度很慢，他透過車窗饒有興致地觀察著大街上的情形。
馬車經過定鼎門，幾輛牛車滿載著家什物品進了京城，牛車上坐在一對孩子和一個老人，女子則騎在小毛驢上，興奮地感受著京城內變化，到處是喧囂熱鬧，人來人往。
“大郎，真的又和從前一樣了。”
一名身材壯實的男子牽著牛車大步走著，他‘嗯！’一聲，算是應和妻子，他也一樣感受到了京城的變化，再不像他們逃走時的冷清，大街上隻有凶神惡煞奔跑的齊軍士兵，充滿了令人壓抑的恐懼，他還記得自己出城時被幾名齊軍士兵攔住，搶走了值錢的銅爐和幾匹娘子陪嫁時的綢緞。
“大郎，你說我們藏在地窖裏的米有沒有壞掉？”
坐在牛車上的老母親最擔心家裏的米，那可是兩石米啊！一畝地的收成。
“娘，放心吧！那些米我裝在大缸，又包了石灰，時間不長，壞不掉。”
一家人的牛車興衝衝地從皇甫無晉身旁經過，給了皇甫無晉一種極大的成就感，能讓老百姓安居樂業，這也是他所追求的成功。
“去南市！”
他吩咐一聲，馬車調頭，向南市而去．．．．．．
南市內雖然還沒有恢複到從前鼎盛時的情形，但已經開始有生機出現，十家店鋪至少有七家開始營業，大部分都是賣各種生活日用品，而貴重的珠寶、綢緞等店鋪依然沒有開張，齊大福和百富錢莊都沒有開業，但是已經人活動的跡象了，封條已經扯下，大銅鎖也打開了，還有酒樓也開張了幾家，生意好像不錯。
皇甫無晉在南市內沒有乘馬車，而是和十幾名隨從漫步而行，他看見一家關記馬行生意最為火爆，好像剛剛進了一批駑馬，好多管家模樣的人正在挑選馬匹，從馬匹販賣上倒可以看得出大戶人家回歸情況，皇甫無晉正要上前，一名親兵卻指著遠處喊：“頭，你看，齊瑞福！”
皇甫無晉愣了一下，他向親兵手指處望去，可不是，一座高大的建築上掛著一隻木製的紅色鯉魚，格外醒目，那正是齊瑞福的標誌。
幾乎是皇甫恒主政開始，齊瑞福便全麵退出了洛京，所有的店鋪和住宅都人去房空，沒想到居然在這裏看到了齊瑞福。
視察馬店便暫時放下了，他快步向齊瑞福的店鋪走去，沒有走到店鋪門口，便聽見了一片喧鬧聲，隻見有五六百人拿著袋子和籮筐擁擠在店鋪前，地上灑滿了大米，原來是米店，這一帶應該屬於綢緞區，那這家齊瑞福原來也是應該賣綢緞，現在卻賣米，倒是非常精明。
“大家不要擁擠，店鋪裏有的是米，也不會漲價！”
米店的大掌櫃在大聲叫喊，維持秩序，他身材肥胖，雖然天氣寒冷，卻也忙得他滿頭大汗。
他忽然若有所感，一回頭，見不遠處站著十幾人，中間那個年輕的公子，大掌櫃一下子認出來了，那不是姑爺嗎？他驚得心都要跳出來了，慌忙跑上來行禮，“姑爺，你怎麼來了？”
皇甫無晉笑了笑，“你認識我？”
大掌櫃不好意思地撓撓頭，“姑爺和小姐成婚時，我也在旁邊幫忙，負責清點嫁妝。”
“哦！我沒有注意到，你貴姓？”
“小人姓徐，姑爺，請店鋪裏坐。”
這個掌櫃很聰明，他見皇甫無晉身著常服，便知道他是微服私訪，不要人知道他的真實身份，所以他一口一個姑爺，而絕不稱他殿下。
皇甫無晉確實想問問情況，便點點頭，從側門走了店鋪，他走到貴客房坐下，徐大掌櫃連忙跪下行禮，“小人參見殿下！”