回到皇宮，陳慶隨即召來尚書左丞呂青山、刑部尚書張浚、左右相周寬和蔣彥先。
陳慶請他們三人坐下，緩緩道：“今天朕去了一趟建章縣，走馬觀花地看了一圈，發現很多孩童都不上學，聚在一起玩耍，一些十五六歲的少年也聚在一起，整天打架鬥毆，偷竊財物，完全就是地痞無賴了，朕問那些孩童為什麼不上學，他們說父母不讓他們上學，朕不知道該說什麼了。”
呂青山有點緊張，連忙問道：“陛下，人多嗎？”
陳慶點點頭，“相當多，感覺有上千人，這還是在街頭玩的孩童，還有在家裏的，估計有更多。”
周寬澹澹道：“陛下，其實不奇怪，一直就是這樣，在西南區的時候，就是大群大群孩童不上學，我們辦了學校，但他們父母都選擇隻讀一年，因為隻讀一年不要錢，繼續讀書就要花錢了，父母就是這樣過來的，沒辦法，你又不能強迫他們去讀書。”
蔣彥先也道：“其實京城的地痞無賴很多，比我們想象的多得多，整個京兆府兩百萬人口了，三教九流，無所不有，陛下真的沒有必要為一些地痞無賴擔心。”
陳慶搖搖頭，“人口資源本來就很寶貴，我們還有大量的事業需要人口，讓大量孩童荒廢學業，讓大量少年變成無賴，這是巨大的浪費，我們需要的不僅僅是大量底層百姓，更需要大量能讀書識字的百姓，孩子的父母沒有眼光，但我們朝廷不能沒有眼光。”
三人麵麵相覷，知道天子已經下定決心，周寬道：“如果必須要強令孩童入學，那就必須製定律法，如果父母違反律法，那就要承擔責任，要重罰！”
陳慶點點頭，“侍中說得對，必須要以製定律法的方式讓這些孩子上學，但財政也要有所負擔，把免費讀書一年改成免費讀書五年，所有的孩童都必須讀書，不肯讀書，就重罰他們的父母，不光是京城，天下一樣。”
呂青山連忙道：“教育是微臣的職責，微臣會和國子監一起商議，盡快製定出一個詳盡的方案。”
“那就辛苦呂相國了！”
陳慶又對蔣彥先道：“還有那些不良少年，警告他們父母，如果他們管不了，那朕來管，全部送他們去西域屯田。”
蔣彥先連忙勸道：“陛下息怒，畢竟他們隻有十幾歲，送去西域不現實，不過參加勞動是個辦法，把他們集中起來，去鳳翔或者漢中勞動三年，用勞作來改掉他們身上那種好逸惡勞，遊手好閑的習氣。”
一直沒有吭聲的張浚搖了搖頭道：“好好的少年把人家送走，他們家裏肯定不願意，咱們也不占理，最後隻會鬧得民怨沸騰，最好的辦法還是製定律法，比如陛下剛才說那十幾個少年偷東西，這就犯法了，性質不嚴重，那就可以輕判，判流放百裏三年，把他們集中起來種南瓜，種玉米，他們父母去看望他們也方便。”
陳慶負手走了幾步道：“這裏要有個界線，多少歲為少年，朕建以十八歲為界線，十四歲再為第二個界線，十四歲以下犯法，不用流放百裏，就罰在坊內勞作，十四歲到十八歲之間犯法，流放百裏。
十八歲以上犯法，那就是正常的成年人了，流放安西屯田，另外，少年犯法一旦流放期滿，官府必須消除所有檔桉，給他們一個重新做人的機會。”
說到這，陳慶問張浚道：“刑部什麼時候能提交律法草桉？”
張浚想了想道：“微臣先派人去各地調查，搜集足夠的材料，兩個月後，微臣提交律法草桉。”
陳慶點點頭，又對呂青山道：“孩童強製入學的律法草桉切不可閉門造車，朕也給你們兩個月時間，去調查一下京兆和關中各地學校情況，百姓的意願，還要算一下朝廷的負擔，可以先在關中試行。”
“微臣明白！”
………..
關中的天氣有個特點，隻要一場初雪後不久，另一場大雪很快就會到來，這幾天烏雲低垂，天氣寒冷，大家都感覺會下大雪。