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未央宮廷辯兩個時辰，圍繞朔方設郡進行討論，遷徙朔方人口的解決方案非常複雜，為此還特意製定外遷人口的規定。￡∝，
新設的朔方郡囊括雲中郡以西，關中內史郡往北囊括黃河壺口瀑布延伸到陰山的大片地區，那裏人煙稀少氣候幹燥寒冷，更適宜放牧而不是耕作，漢民大多不願意去北方苦寒之地居住，除非有非常豐厚的利益。
劉徹的態度明確，讓利沒有遷徙還得去，不去就論罪判刑，最後變成罪民依然還是得遷過去，皇帝執行策略更傾向於簡單粗暴，絲毫不講政治的妥協藝術，甚至做不到將心比心考慮每個人的需求。
對此曹時是堅決反對的，他拿出各種例證來告訴天子，邊郡漢民的耕作積極性非常差，大農令府給出的數據是邊郡平均兩軍畝產1.6石，有些地區甚至不足1石，基本等於灑下種子就不管不問任其生長，到秋天能收多少糧食那就吃多少，絕收就不吃糧食。
天子很憤怒：“胡說八道！漢民怎麼會那麼懶惰！”
“陛下稍安勿躁且聽我說完，邊郡種植積極性差與水土不好有關係，貧瘠的土地再努力耕作也很難收到2石糧食，漢民為了吃飽飯必須想盡辦法去放牧，但是有幾個人願意在邊郡放牧為生呢？在內郡養豬養牛養羊是一回事，到邊郡放牧又是另一回事，在邊郡日久與草原上的匈奴牧民打交道，不用十年就會逐漸胡化，邊郡很多牧民為了對抗胡化。會主動挑起與匈奴部落的廝殺，漢匈邊患常年難解也與這有很大關係。我們設邊郡到底是為了漢化還是為了胡化，這值得令人深思。”
劉徹煩躁的踱著步子。顯得非常討厭聽到不順耳的論調，但是他很快就冷靜下來展現一個統治者的高素質：“既然你說到放牧與胡化的影響，有什麼辦法解決嗎？”
“有是的確有，要從幾方麵入手，首先是朝廷對邊郡傳播泰一神信仰必須大力支持，漢文明之所以強大在於我們的文化很強，即使強大的匈奴人也非常羨慕漢文化發達，隻要邊郡的傳教做的紮實保證漢民對泰一神的信仰不變，長安城作為宗教中心的地位不變。漢民就不會產生較大的離心力。
其次是優渥的待遇，待遇是必須要有的，比如遷入朔方郡的漢民免除五年內全家稅收，包括芻槁稅和算賦在內，所有入籍邊郡的漢民按照每戶的戶主給與民爵提升，5級大夫以下統一提至大夫爵，大夫爵以上9級五大夫以下各提一級，五大夫爵及以上的軍功爵授予縣內、鄉裏實職，領受朝廷俸祿補貼。”
曹時做出妥協。允許以遷徙為代價提升民爵，反正朝廷也會給予天下戶主民爵提升的恩賜，到不如用來收買遷徙百姓的人心，但是他這個製度有個致命的破綻。那就是不患寡而患不均，朔方設郡允許外遷的百姓享受特權，那麼雁門郡、雲中郡、上穀郡的邊民該如何處理。
再有諸如北地郡、代國等受到匈奴的威脅比較小的邊郡如何安排。嚴格意義上它們也算邊郡之內，邊民也有抗擊匈奴的義務。同樣是土地貧瘠氣候苦寒，最多也就比雁門、雲中、朔方等郡稍微好一些。比起關中、三河可差多了。
天子也提出這個尖銳的問題：“假如給朔方一郡就要給雁門、上穀、雲中、漁陽、右北平、遼西、遼東，還要給新南方的三越邊郡，以及次一級的北地、代國、零陵、桂陽，甚至蜀中也算邊郡，你要明白，朝廷不可能拿出那麼多的福利待遇普及天下邊郡。”
“陛下稍安勿躁且聽臣把話說完。”
曹時耐心講道：“陛下不妨讓南方三越也享受同等待遇，將來打下西南夷也可以效仿之，每隔五年修正邊郡的規模，把遠離邊境兩百裏以上的郡縣列為內郡，至於土地苦寒根本不是問題，內郡就沒有山川險惡難以耕作的地區嗎？隻要沒有強敵環飼的巨大危機，不管百姓是耕作也好，放牧也罷隨便個人意願便是，好吃懶做的人生活在京師也會餓死，勤勞勇敢的人居住在草原大漠也能過的富足，我聽說博士公孫弘就曾經放豬賺取錢財支持自學詩書，由此可見內郡放牧並非無錢可賺的職業，黔首百姓自謀生路的道理有幾千條，隻要不違反漢律，朝廷沒必要去一一管束。”
劉徹聽懂他的暗示，朝廷攥著邊郡和內郡的劃分權，隻有靠近邊境的才叫邊郡，而不是以土地貧瘠氣候苦寒來做劃分，一句話把邊民抱怨的聲音壓掉大半。
“但是雁門、上穀、雲中等郡的邊民怎麼解決？”
曹時說道：“不妨給與相同的待遇，反正這些邊郡的子民日子過的很苦，但是日期要向後延遲一年以上，朝廷籌建朔方郡非常緊要，至少要保證朔方郡有6萬戶大約30萬人口才可以穩穩的站住腳跟，公布其他邊郡施行優惠政策的日期，規定邊郡裁撤時享受邊郡待遇的邊民有義務聽從朝廷的命令向更遠的邊郡遷徙，朝廷會再更遠的將來新設邊郡給與免稅和提爵的優惠。”