十一月，初四，大雪。
“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。
天蒼蒼，野茫茫。風吹草低見牛羊。”
朱以海來的季節不對，此時是冬季，西北風呼呼的刮，天空烏雲密布，雪時下時停。
沒有看到風吹草低見牛羊的景象，倒是看到北國風光千裏冰封。
皇帝此時在歸化城，三大河套平原之一的前套。
“俺答汗也想不到，他的庫庫和屯呼和浩特，如今是我大明綏遠省的省城歸化城吧？”
皇帝一路西巡，有幾分慢慢悠悠的感覺，開春後出京，三月走到十一月，結果還在前套平原的歸化城。
晚春在宣化巡視，初夏在壩上多倫會盟，盛夏在木蘭圍場射獵，初秋沿著陰山在草原西行。
入冬後抵達大青山下的土默川。
“很難想象這座城池居然是蒙古人建立的。”文安之也不禁感慨，這座城池規模很大，在層巒疊嶂的大青山輝映下，越發顯得如此驚人。
這是一座用青磚砌成的城池，遠望一片青色，明隆慶六年，土默特首領也是左翼三萬戶首領的俺答汗召集能工巧匠，模仿元大都在大青山之陽，黃河之濱，破土建設了這座青城。
有八座樓和琉璃金銀殿。
呼和浩特修建時，俺達汗這位達延汗的孫子也已經老病，這位左翼首領雖然把大汗都逼迫的東遷遠走，還修訂律法，自稱可汗，但也難逃歲月。歸化城正式修建時，主要還是由三娘子負責主持。
萬曆三年城池建成，朝廷賜名歸化城。萬曆九年，再次擴建城池，又修建了一座規模宏偉的外城。
隻是在俺答汗和三娘子先後去逝後，不論是左翼三萬戶還是土默特部，都沒有再出過有本事的子孫，也陷入了無休止的內鬥中。
天啟七年，蒙古正統林丹汗率察哈爾部西征，克歸化城，奪銀佛寺，崇禎五年，皇太極敗林丹汗，追至歸化城縱火焚城，唯剩銀佛寺。
清軍征服察哈爾、土默特後，在歸化城廢墟上重建城池，改名三娘子城。
分歸化城土默特為左右翼旗，以都統二人統領，都統由京旗員補授，不入盟，為內屬蒙古。
而現在，朱以海設立了綏遠省，以大同、朔州、集寧、歸化、綏遠、包頭、九原加上鄂爾多斯組成。
歸化城為大明直轄，設府置縣。
對河套和鄂爾多斯采用特殊的統治模式，東西的寧夏、大同兩府是大明舊有實際控製區，而鄂爾多斯，東套，以及青山北邊都是原蒙古駐牧之地。
現在朝廷將他們劃為一個省，寧夏大同仍是直轄，而在其它地方，如西套，現在是漢蒙混居，朝廷直轄幾座城池，遷移漢民屯墾，也把一些內附的蒙古牧民安置，采用的是編戶齊民的模式，不再隸屬都護府都督府，不由蒙古王公自治。
而在後套和鄂爾多斯以及青山北，則采取的是蒙古自治，加上朝廷設立的一些縣，如包頭、九原等，朝廷的府縣和蒙古的都護、都督府不重疊，各自為政。
在朝廷府縣界內的，則由朝廷編戶征稅管理，在蒙古都護都督府內的，仍是由蒙古各部王公管理。
朝廷做了些讓步，但其實是已經深入草原了。
明中葉時退出了河套後，也就剩下了寧夏西套，其餘鄂爾多斯、前後套都為蒙古所有，蒙古左翼以河套為中心，在這邊已經穩定一百多年了，現在能夠拿回前套，也是因為前套的土默特被林丹汗、後金給反複打殘了。
清廷對土默特已經是實行內屬管理不能自治了，朱以海也就趁機再進一步，直接設府縣，隸屬於綏遠省，背靠大同、朔州，南臨偏關，將這塊肥沃的敕勒川收回。
部份蒙古牧民，直接編戶齊民。
對於實力依然還很強的鄂爾多斯，朝廷沒急著下手，而是先安撫，鄂爾多斯和後套加上青山、狼山外，劃給他們，設一個都護府十二個都督府，由他們自治，暫時形成了一個犬牙交錯的這麼一個形勢。
漠南蒙古雖然設了三個都護府，冊封三汗，其中就有土默特汗，但這個土默特是當年俺達汗孫子葛爾圖躲避察哈爾東遷成為土默特東路或是別部，現在冊封為汗，統領右路十二部。
當年居住西路的，從俺答汗經四代傳到博碩克圖汗，不肯歸附林丹汗，還曾聯合諸部在土默特趙城把察哈爾四萬多人馬擊退，還曾擊敗了林丹汗請來的明朝援軍三千。