一個國家是不是穩定，能不能強盛，看的就是一個國家的政~治框架是不是合理，另外有一點還十分的重要，那就是被設立的框架能維持多久。
政~治框架怎麼來保證穩固性？首要的先決條件就是沒有人能夠任意地改變政~治框架！哪怕是想要做出改變，也不是由一個人來做出決定，該是經過多數人的商討並取得社會的認可才來做出修改。
“其實……一個國家的統治階層最應該重視的地方在於什麼？”呂啟是盡量在用引導的用詞，他問呂議：“也許隻要發現這一點，就能夠得到答案。”
“重視什麼？”呂議怔怔地反問：“什麼……意……，哦！”，似乎是突然明白了什麼，臉上出現笑容，說道：“民眾？至少在民眾完全覺醒之前，需要重視的不完全是民眾。”
呂啟沒有反對呂議的說法，他知道呂議說得無比正確，民眾在一個國家當中的基數最多，但是民眾從來都難以決定什麼，過去是這樣，未來或許也是這樣。
“過去，重視的是‘士’這個階層，國家因為有‘士’的存在而穩定，‘士’提供賦稅和血稅（為國征戰），他們才是國家的基石。”呂議有專門研究過，他說的“士”是春秋戰國時期的武士，可不是讀書人的士子。
“現在‘士’的作用雖然還有，但是已經逐漸被宗族和豪紳所取代，因此國家基石依然不在民眾身上。”呂啟看出呂議已經抓住重點之後露出開心的笑容，說道：“宗族社會會延續一段時間，隨著工業的發展帶來的人口移動性加強，使得宗族社會自行瓦解。”
呂議心想：“似乎就是這麼一回事，天~朝的宗族社會就是在工業發展起來之後才消失，不然哪怕是政~府一直打擊地方宗族，甚至是不惜使用暴力也沒有能夠瓦解掉宗族在民間的影響力。”
“也許隻有到了民眾覺醒的那一刻，民眾才能左右一個國家的走向。”呂啟說得無比認真：“這個過程不知道會需要多久，那麼在民眾知道自己的權力之前，考慮到諸多的因素，是委任總督，還是分封領主合適？”
呂議苦笑著說：“最近我一直被老爹教育，已經知道區別。”
呂啟想要表達的意思是，隻有屬於自己的才會用心去經營和建設，領主得到的土地就是屬於自己，他不是給人打工，不會用應付式的心態混日子。
“可是……”呂議糾結地說：“那哪裏是本土，哪裏是非本土？”
呂啟微笑不語，哪裏是本土可不是他哥倆能決定，取決的是那位坐在主位正在細嚼慢咽的老大。
呂議順著呂啟的目光看過去，瞬間明白是個什麼意思。
“依照老爹近來的作為來看，估計也是懵圈了？”呂議掃視著偏殿內的眾人，腦海中思索著：“應該是不太確定中樞的極限控製距離是在哪，所以陷入猶豫？”
不能說帝國對交通不重視，應該說呂哲領導下的帝國對交通是無比的重視，隻是修路真的相當不簡單，並且修路付出的代價也真的是太大了。
“那啥？”呂議湊近呂啟，討好地笑了笑，問道：“大哥，你搞的那個蒸汽機有眉目了沒有？”
呂啟點點頭，沒等呂議笑得咧開嘴，他開口說話，說得不是和蒸汽機有關的話題，要比這個沉重許多。他說：“其實最需要和不需要擔心的就是分封帶來的威脅。需要擔心是自己將一手好牌搞砸搞亂了。不需要擔心是自己所擁有的牌麵要勝於所有領主加起來還要好上數百上千倍。”
“……”呂議聽懂了，他心想：“是啊，本來擁有的實力就是天差地別，要是這樣最後還被某個領主所取代，不正是意味著國家已經腐朽到無可救藥了嗎？生於憂患而死於安樂，或許老爹一直想要執行分封還有讓中央時刻保持警惕和上進心的用意……”