楚虎希望以自己的戰功換成勳封，劉牧之表麵上很是為難，其實心裏很高興。
朝廷現在在草原推行分封製，其實就是變種的羈糜、土司製度。雖然朝廷一麵在西南大力改土歸流，現在又在草原搞分封，有些自相矛盾。
但劉牧之卻是對皇帝的意圖把握的很準的，正所謂因勢利導，不同的情況下就得有不同的策略。西南改土歸流，那是因為自唐宋以來，不斷的在西南推行羈縻製度，中原王朝與西南的那些部族蠻夷，其實大義名份早定。
加之各朝不斷的向西南移民，導致中原朝廷在西南的勢力不斷的加強。到了明代，西南屢屢土司叛亂，正是因為中央朝廷和地方土司之間利益衝突加劇的結果。
雖然明朝的土司叛亂，也大大削弱了明廷在西南的實力，但另一方麵，更削弱了西南土司的實力。一個又一個的大土司被平定，被改土歸流，朝廷不斷的設州置縣，駐軍屯田，進一步的在擠壓著這些土司部落的生存空間。
當大漢朝一立，大軍南下，西南僅存的那些小部族雖然反了，可也折騰不起什麼浪花來了。西南改土歸流，這是大勢所趨。尤其是劉鈞還通過分化拉攏，一麵打擊土司上層貴族頭人，一麵卻又大大拉攏下層的部民，更使得土司們的潰敗不可阻擋。
但北方的形勢又不一樣。
中原王朝與草原部族可以說是一直在爭鬥，中原王朝雖屢屢擊敗過草原部族，但草原部族也數次南下入主中原。
雙方之間鬥的你死我活，尤其是草原特殊的環境，使得草原南下還能建立王朝，占據中原。但中原漢人，哪怕是漢武大帝唐太宗等雄主，也隻能是擊敗草原部族，然後實行簡單羈糜製度，根本無法真正在這塊草原上實行統治。
蒙古人曾經占據了中原，還建立過元朝，被明推翻後，幾百年來，雖然內亂不斷，分崩離兮，但依然擁有極強的實力。
漢武帝漢太宗明成祖等人用過的武力征服的方法，事後都證明難以達到根治的效果，隻能管的了一時，管不了一世。
劉鈞不想費心勞力的再來一遍。
唐宋等朝對西南蠻夷的羈糜製成功了，一步步的終究同化了這些地區，最終掌控了主導地位，但草原不同，不能用對付西南夷的方法對付草原北虜。
正是在這種情況下，劉鈞最終結合了中國曆朝曆代，包括後來的清朝的策略，以及參考了殖民時代各國的一些殖民策略，才有了現在的這個分封諸侯策略。
分封，是一種妥協。
但不是消極的妥協，雖然給予了蒙古各部很大的權力，但同時也提出了義務，做出了約束規範。
劉鈞覺得，與其去追尋那種根本不可能實現的武力征服草原，還不如用這種更長遠的方法。
其實宋時對遼夏金蒙古等的歲幣，也是一種妥協。承認了這些胡人對疆土的實際控製權，雙方不再是不死不休的戰爭局麵。尤其是宋遼之時，檀淵之盟後，長達百年的太平，才有了宋的空前富裕。
劉鈞當然不可能會給蒙古人歲幣，但這從側麵反映，其實就算是胡人，也不一定就想著整天打仗的。
以往更多的草原人入侵，也多是因為北方受災，或者中原混亂之時，讓對方有了可乘之機。
分封，就是明確了雙方的關係，確立一個穩固的雙方關係，不再有互相侵犯吞並的戰爭威脅。
同時，分封的基礎上，才會有開放的貿易，才會有互取所需，各取所利。
而分封，不是簡單的冊封，省府和州郡並行體製下，讓朝廷能更好的控製草原這隻巨獸。
這其實也就是換位思考，總得給人留下餘地。
如果僅僅是站在漢的角度，僅是想著如何擊敗蒙古人，如何征服他們，那麼草原人自然不幹。哪怕他們現在四分五裂，可哪裏有壓迫，哪裏就會有反抗，這是不能持久的事情。
現在搞分封，就不是吞並而是合作，是雙贏互利。
不過就算分封，大漢也不是說想封就封的，草原是屬於蒙古各部的，在此之前，各部就已經都有了界線範圍。
上次的分封，其實不過是大漢正式的確認了各部的界線範圍而已。雖然從幾十部中，分出了十三侯爵領，以及五十六伯爵領，還有數百上千的子男勳爵領，但其實總體上來說，原來的勢力範圍並未打破。
侯爵都是那些原來的汗、大部族首領，伯爵等也都是那些汗和貝勒、台吉等的兄弟子侄，蒙古人自己也有這種重新分配部眾和財產的傳統，現在經大漢一分封，本質上部族裏的土地、牲畜、部眾，還是在部族內，不過是分給了些首領們的兄弟子侄而已。