按照他的這一方案，全國抽練總數為七十三萬多名。如果按照計劃，這七十三萬多名兵練出來了，練成了精兵，哪怕隻練出一半精兵，那麼建虜流賊，都不足懼了。
不過抽練七十多萬兵馬，也不是那麼容易的，首先就得有錢。戶部官員粗略計算了一下，要支持這一計劃，至少需要千萬兩銀子以上。最後討價還價一番，減少了部份。
“向天下加征練餉七百三十萬兩。”平均抽練一兵支銀十兩。
有大臣反對，稱萬曆末年，朝廷遼東用兵，已經每畝加銀九厘，全國加賦五百二十萬兩，而崇禎三年，又每畝加征三厘，一畝共征一分二厘，統稱遼餉。
然後崇禎十年，又是楊嗣昌的提議，天下按畝加糧六合，每石折銀八錢，共增賦二百八十餘萬兩，稱為剿餉。
現在又以軍費無著為名，要加派練餉七百三十萬兩，算起來，已經共增餉一千六百七十多萬兩，超過了常年歲入的一倍以上。這樣下去，百姓隻怕承受不了。
可楊嗣昌卻反駁說加征三餉都是以田畝開征，有田者多征，無田者少征，富人會多出些錢，但對普通百姓影響不大，三餉一畝田不過加征一分多銀，不到兩銀銀子，一畝田算起來加征不過四升糧而已。
可除了皇帝，大家都知道楊嗣昌在騙鬼，那些加征，絕大多數最後都被從地主富紳頭上轉加到了普通升鬥小民身上。甚至各地的胥吏還會趁這機會，大肆魚肉鄉裏，各種火耗等等，最後百姓要承擔極重的額外負擔。
可皇帝一心支持楊嗣昌，楊嗣昌如今又極得聖眷，誰能否決的了這決定，最終還是通過了加征七百三十萬練餉的決定。
通過這項決議之後，皇帝又賜楊嗣昌尚方寶劍，讓他親往中原督師剿賊。
這時，副總兵楊德政進言，獻平賊之策。他認為流賊之所以難平，還是因為他們出沒無常，流動不居。因此想要滅寇平賊，關鍵還得加強地方武裝。原本地方有衛所駐軍，後來又編練過地方青壯為民壯機兵，可地方的衛軍早糜爛不堪戰，地方機兵更早不能用。
因此他建議在天下各地實行栽練。
具體說來說是府載去通判，設練備一職，品級相當於官軍的守備。
州裁去判官，縣裁主簿，添設練總一職，相當於把總級別。
練備、練總隸屬於知府、知州、知縣，專門負責訓練民兵；民兵的任務是捍衛鄉土，不得調往他處。並且規定數額，每府練民兵一千、州七百、縣五百。
其實這個方案就是原來各地編練的機兵，這次重新編練，此外還特意加設了練備、練總，算是加強重視了。
楊嗣昌也讚同這一計劃，崇禎便點頭答應，讓各部具體擬出方略，然後讓各地推行，編練鄉兵。
“隻要有勇猛能戰智謀過人者，無論出身，不拘舉人和文武生員，監生吏員等皆可委任為州縣練總！”為了早日平定流賊，崇禎這個時候也不得不放寬新設練總的人選條件了。
天下三百餘府州，千餘縣，若真編練起來，那也是數十萬民兵了。
“各府練備，照原通判品級，為正六品。各州練總，照原判官品級，為從七品。縣練總，照原主簿品級，加升一級，為從八品。”