本黨本政府認為此時，蔣先生應挺身而出，製止禍國殃民之內戰重新爆發。這對於蔣先生是可能的，因為今天參加進攻西安的中央軍均願聽命於蔣先生。這對於蔣先生也是必要的，因為蔣先生曾經擔保中國內戰之不再發生，這次事變對於蔣先生之政治人格與其“言必信，行必果”之格言，實為重大之試驗……
蔣介石權衡再三，於1月14日命令前方各軍：非得總攻擊令，不許對西安方麵發動攻擊。而總攻擊令必須由國民黨中央委員會下達。
應當說，蔣介石這一命令，對於緩和當時一觸即發的內戰，還是有一定作用的。
翌日，蔣介石在溪口致顧祝同的電報中，道出了其中的底細：
總攻擊日期可暫行展緩，蓋此時我軍如向西安進攻，赤匪必有一部向晉邊渡河攻晉，以牽製我軍。此著非常危險……河東防務未固以前，我軍暫勿向西安正攻，但應時時向之威脅，勿稍鬆懈為要。
中正手啟
這一電報也表明，正在溪口“休假”的蔣介石，仍在決定一切，指揮一切，隻不過把指揮部從南京搬到溪口來而已。
受命於毛澤東，潘漢年忙於幕後奔走。他陪張衝去西安見周恩來，又回南京和宋子文談判。
1937年1月21日，毛澤東、周恩來共同署名，給潘漢年發來電報，指出與蔣介石談判的條件：
……須蔣先生從大處著眼，采取適當辦法以安東北軍與十七路軍之心。蔣能如此，我們當盡一切可能之努力，不但在西北而且在全國範圍內讚助蔣先生，團結各方一致對外，但蔣先生須給我們以具體的保證。
我們要求蔣先生保證和平解決後不再發生戰爭，望與蔣先生商量這種保證問題。
經過潘漢年、宋子文會談，事情有了進展，蔣介石答應了和平解決方案。
大抵由於蔣介石在西安不肯簽字，造成人們對他的不信任感。這一回，毛澤東強調了要蔣介石簽字，生怕蔣介石說話不算數。
1937年1月25日，毛澤東和周恩來在致潘漢年的電報中，明確指出：
為要說服紅軍將領起見，如無蔣先生手書甚為困難，困多年對立，一旦釋嫌，此簡單表示在蔣先生為昭示大信，在紅軍即全釋疑慮，且此書即經兄手，聲明乘機直飛西安麵交恩來，當絕對保守秘密，如有泄露，由我方負全責。
不過，蔣介石還是老樣子，不答應毛澤東的條件——不簽字！
在蔣介石的眼裏，中共依然是“赤匪”！